元江县土地利用总体规划大纲.doc

元江哈尼族彝族傣族自治县土地利用总体规划 （2006～2020年） 元江哈尼族彝族傣族自治县人民政府 二0一0年十一月 目 录 前 言 1 第一章 规划背景 5 第一节 基本县情 5 第二节 土地利用现状及特点 9 第三节 土地利用的挑战与机遇 11 第二章 规划目标 15 第一节 土地利用战略目标 15 第二节 规划主要目标 16 第三节 土地利用调控指标 18 第三章 土地利用结构和布局调整 21 第一节 土地利用结构调整原则 21 第二节 土地利用结构调整 25 第三节 土地利用的总体布局 28 第四章 耕地和基本农田保护 31 第一节 严格保护耕地和基本农田 31 第二节 加强耕地和基本农田建设 33 第三节 基本农田“多划后占” 34 第五章 建设用地调控和用地安排 36 第一节 建设用地调控 36 第二节 保障城镇化发展用地 39 第三节 基础设施建设项目用地安排 41 第四节 旅游及特殊建设项目用地安排 41 第五节 工业建设项目用地安排 43 第六节 强化新增建设用地管理 44 第七节 城乡建设用地空间管制分区及管制措施 44 第六章 土地生态建设与环境保护 47 第一节 统筹利用其他农用地 48 第二节 加强基础性生态用地保护 48 第三节 加大土地生态环境整治力度 49 第四节 改善生态环境，建设生态文明 51 第七章 土地用途分区管制 53 第八章 土地整治安排 59 第一节 土地整理开发目标 59 第二节 土地整理开发重点区域 59 第三节 土地整理开发目标实现保障措施 62 第九章 城乡建设用地增减挂钩 65 第一节 建设用地整治工程 65 第二节 实施计划 66 第十章 中心城区土地利用控制 68 第一节 中心城区规划控制范围 68 第二节 中心城区定位与建设发展目标 68 第三节 中心城区土地利用布局 69 第四节 中心城区建设用地调控 70 第十一章 乡镇土地利用调控 72 第一节 各乡镇土地利用方向和重点 72 第二节 加强乡镇土地利用控制 73 第三节 土地利用调控指标分解方案 74 第十二章 近期规划 78 第一节 主要规划用地目标 78 第二节 耕地保护 80 第三节 节约集约利用土地 80 第四节 土地整治任务 81 第十三章 规划实施措施 82 第一节 法制措施 82 第二节 行政措施 84 第三节 经济措施 86 第四节 技术措施 89 第五节 创新规划体制、机制 90 附 表 93 附表1 上级下达土地利用主要调控指标表 93 附表2 土地利用主要调控指标表 94 附表3 土地利用结构调整表 95 附表4 各乡（镇）土地用途分区面积表 96 附表5 耕地保有量变化情况表 97 附表6 重点建设项目用地规划表 98 附表7 各乡（镇）规划控制指标表 102 附表8 各乡（镇）基本农田调整分析表 103  前 言 一、规划目的 为了保障土地资源的可持续利用，落实“最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”的基本国策，充分考虑元江哈尼族彝族傣族自治县在玉溪市的区域发展定位，不断提高元江哈尼族彝族傣族自治县土地资源对经济社会发展的保障能力，促进经济社会全面协调可持续发展。依据《中华人民共和国土地管理法》的规定和《玉溪市土地利用总体规划（2006-2020年）》，编制《元江哈尼族彝族傣族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）》。 二、规划任务 1、总结上一轮规划编制和实施的经验； 2、按照玉溪市下达的各项指标，结合元江哈尼族彝族傣族自治县经济社会发展对土地的要求，明确耕地和基本农田保护目标、城乡建设用地调控指标、新增建设占用耕地指标以及其他各类用地指标； 3、对各区域、各部门用地的需求量进行综合平衡，调整各类用地结构和布局，同时确定土地整理、复垦和开发的任务； 4、划定土地用途分区以及城乡建设用地空间管制分区，确定各区土地利用管制规则； 5、提出规划实施的保障措施。 三、规划编制依据 （一）法律、法规、政策依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》 （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》 （3）《基本农田保护条例》 （4）《云南省土地管理条例》 （5）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号） （6）《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2002]189号） （7）《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号） （8）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号） （9）《国土资源部关于印发省级土地利用总体规划文本审查要点