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ECFA簽訂對台灣產業衝擊之評估 金屬中心產業研究組 廖品傑 出版日期：2010.06 政府與中國已完成兩岸經濟合作架構協議(ECFA)， 圖一 國內產業關稅保護及禁止中國進口程度現況 資料來源：海關稅則稅率/主計處產業關聯表/金屬中心產研組整理 一、ECFA對以台灣內需市場為主的高關稅保護產業形成威脅 根據行政院99年2月核定實施之「因應貿易自由化產業調整支援方案」，為因應貿易自由化，政府擬對內需型、競爭力較弱及易受貿易自由化衝擊的產業主動予以主動輔導，以降低貿易自由化的衝擊。試以上述三個特性為準則，先以出口值占產值比重低於50%為標準，篩選出「內需型產業」，再依「進口值占產值比重」(判別產業競爭力高低；進口比重愈高，表示國內依賴國外產品程度愈深，國內產品競爭力愈低)以及「關稅保護程度」(判別貿易自由化的衝擊程度；關稅保護愈高，貿易自由化後將面臨愈大的衝擊)，篩選流程如【圖二】。 圖二 產業衝擊評估準則 依據上述準則，我國以內需市場為導向的製造業所處的產業態勢可由【圖三】看出。 圖三 內需導向製造業衝擊評估 資料來源：財政部海關進出口統計/進出口稅則稅率/金屬中心產研組整理 由【圖三】可看出，木材及其製品目前國內有中度的關稅保護，因此未來若開放，將會受到直接的衝擊；展望其長期發展，由於產業缺乏相對競爭力(進口值占產值比重逾八成)，長期而言恐無力對抗中國產品的競爭，產業恐面臨衰退。另基本金屬及其製品、電力設備、運輸工具、非金屬礦物、紡織成衣為高關稅保護的產業，未來若開放，將立即面臨具價格競爭優勢的中國製品搶市，短期可能面臨市佔率迅速下滑，但因本類產業具有相對競爭力，因此長期而言，如果能把握既有優勢，並掌握轉型契機往高值化領域發展，將可望開創出新的產業局面。 二、內需導向型的金屬製品業衝擊大 以內需導向型的金屬製品產業而言，亦面臨許多挑戰與轉型契機。以【圖二】相同的程序分析金屬製品業之產業態勢，如【圖四】所示，鋼纜、金屬餐具、鋼鐵鍛件、系統廚具、鋁擠業及鋁片屬於缺乏競爭力的產業，此外，儘管在高關稅保護下，鋼鐵鍛件、鋼纜與金屬餐具三產業的進口值仍大於產業總產值(進口占產值比重超過100%)，顯示出產業極度缺乏競爭力，未來開放後，產業恐面臨淘汰。另外，銅線、銅鐵線、銅鐵釘、鋼管、刀具、門窗、罐、瓶蓋及彈簧產業因具有高關稅保護，短期則可能面臨市佔率急速下滑的變化，但因具有不錯的競爭力，長期而言仍有轉型契機。而鋼結構、金屬家具及模具等產業為未受高關稅保護，且相對具有競爭力的產業，未來中國市場開放後，將可望進一步強化台灣的出口優勢，有助此類產業在中國市場提升市佔率。 圖四 內需導向型金屬製品業衝擊評估 資料來源：財政部海關進出口統計/進出口稅則稅率/金屬中心產研組整理 三、早期收穫清單對台商呈現有利局面 根據近日公布的早期收穫清單(【表一】)，我國在金屬製品產業開放的品項並不多，計有九項，因此短期內對我國市場的衝擊較為有限；而以產品競爭力來看，九項中有七項原本就是對中國入超的產品，未來我國關稅降至零後，將使中國在這七品項的入超優勢更為確立，台灣廠商將受到嚴重衝擊；而原本台灣具有出超優勢的兩個品項(8207301000及8207309000)也將面臨威脅，未來能否維持對中國的出超優勢有待業者及政府持續努力。 表一 台灣方面金屬製品早期收穫產品清單及出入超傾向指標分析 2009年 稅則號 產品名稱 RCA值 台灣對中國 出入超傾向 7411100000 精煉銅管 1.97 強入超品 7804190000 鉛板及其他鉛片、扁條及箔 1.99 強入超品 8207202000 擠壓金屬用模 1.31 準入超品 8207301000 冷壓及衝壓金屬片機器用衝頭及模；落鎚鍛模 0.63 準出超品 8207309000 其他壓、衝、撞打工具之可互換工具 0.54 準出超品 8207501000 可互換之鑽孔工具，手工具用 1.77 強入超品 8207502000 可互換之鑽孔工具，工具機用 1.39 準入超品 8207901000 其他可互換工具，手工具用 1.18 準入超品 8208909000 其他機器或機械工具用刀及刀片 0.49 強出超品 註: RCA值=1-(E-I)/(E+I)；E為出口值，I為進口值 1.5RCA≦2：強入超品；1RCA≦1.5：準入超品；RCA=1：水準貿易品 0.5≦RCA1：準出超品；0≦RCA0.5：強出超品 資料來源：ECFA網站/財政部海關進出口統計/金屬中心產研組整理 中國方面早期收穫清單如【表二】所示，計有53項，其中有42項為原本我國對中國的出超品(註：【表一】的RCA值與出入超傾向是以台灣為主體計算出；【表二】