安徽省861计划：指向特征与预期效应安徽省861计划：指向特征与预期效应.docVIP

新“861”：指向特征与预期效应 在安徽省 “十二五”规划纲要中，“深入实施‘861’行动计划”是其中的一个引人注目的重要内容。人们会注意到，在“十一五”期间，安徽就已经提出了实施“861”行动计划，而“十二五”规划纲要再次提出“深入实施‘861’行动计划”应该说是对“十一五”期间“861”行动计划的延伸与拓展。安徽省“十二五”时期将要实施的新的“861”行动计划，具体包括“8”个产业，即战略性新兴产业、先进制造业、能源、原材料、优质农产品生产加工、文化、旅游、现代物流；“6”项基础工程，即加快建设综合水利工程、交通网络工程、生态环保工程、金融支撑工程、人才工程、民生工程；计划中的“1”则是指力争2015年地区生产总值比“十一五”期末翻一番。比对“十一五”期间的“861”行动计划，人们不难看出，“十二五”规划提出的新的“861”行动计划目标和要求更高。 “861”行动计划实际上是一种政府宏观经济管理的产业政策，而产业政策是世界上许多国家通行的政府宏观经济管理工具。它是由政府作出引导性的重点产业发展规划和相应的支持政策措施，鼓励资金、人才、技术等要素向这些重点产业集聚，促进这些产业迅速成长，使之成为国民经济的支柱，其政策目标在于以重点产业带动来促进一国或一地经济增长。日本是运用产业政策成就突出的国家之一，上世纪70年代日本制定了国民经济倍增计划，重点支持电子、半导体、汽车、家电等产业发展，并支持这些重点产业的对外贸易和跨国投资，使日本迅速进入世界最发达国家行列。对于安徽来说，经过改革开放30年的发展，安徽省经济在“十一五”时期地区GDP超过10000亿元，跃升到一个崭新的水平。但是在全国总量居中、人均居后，人均GDP水平仍在低收入区间的不发达状况尚未根本改变，促进经济进一步快速增长仍然是区域发展的第一要务，仍然是实现兴皖富民的关键所在。因此，运用产业政策推动经济增长是非常必要的。安徽“十一五”时期经济跃升的成就表明，运用“861”行动计划这一产业政策，坚持“以产业为突破，以项目为牵动，以基础为保障”，是区域发展的一条重要经验。 “861”行动计划始终与安徽加速崛起的目标紧密联系在一起，与安徽发展的重大战略紧密联系在一起，与企业投资、创新和经营紧密联系在一起，与各级政府及其各部门的工作紧密联系在一起，成为支撑安徽经济社会又好又快发展的重要举措。正因为如此，“十二五”时期我们理应持之以恒地继续坚持成功经验，进一步延伸和拓展“861”行动计划。 “十二五”是安徽经济新的发展时期，也是转变经济发展方式的关键时期。产业结构战略性调整，推进区域产业结构升级，是安徽在“十二五”时期转变经济发展方式的具体重任之一。比对“十一五”期间的“861”，新的“861”呈现出新的特点，其中最为显著的即在于突出了培育发展战略性新兴产业、改造提升传统优势产业和加大民生工程分量。据安徽省发改委2011年一季度披露，在“十二五”开局的2011年，全省共安排“861”投资项目3871个，总投资额44893.9亿元，年度投资4021.2亿元。其中续建项目1319个，新开工项目1122个，前期储备项目1430个。当年的计划安排大幅提升了战略性新兴产业项目的规模，项目个数和投资占八大产业比重达到40%；单个项目平均规模11.6亿元，比去年提高1.8亿元。显而易见，与往年相比，2011年“861”项目安排更加突出了新兴产业和投资强度，并且这一特点将会持续体现在整个 “十二五”时期的 “861”计划实施进程之中。在新的“861”计划安排的2011年投资项目中，安徽的皖江城市带承接产业转移示范区的基础设施建设、安徽作为国家技术创新试点省的产业技术创新基础设施及平台建设占有突出的比重，这对于安徽增强产业发展和技术创新承载力具有极为重要的意义。新的“861”计划还重点加大了对皖北地区产业发展基础设施建设的投入，这对促进全省区域经济协调发展至关重要。同时，新的“861”行动计划加大了民生工程的分量，无论是项目数量还是投入强度，均比“十一五”时期明显增加，凸显了新的 “861”行动计划讲求民生优先的取向。这些特点表明，首先，安徽在“十二五”时期的经济发展不仅追求发展数量而且更注重讲求发展质量，通过调整产业结构、发展战略性新兴产业等举措，使区域工业化进程纳入新型工业化道路，实现低碳、高效、高端、集约式发展。其次，以基础设施建设完善为切入口，增强产业发展和技术创新承载力，切实使技术创新成为区域经济发展的驱动力。再次，对于相对落后地区给予特别关注，着力加大基础设施和产业投入，以促进区域经济格局趋于协调。第四，追求经济发展与社会发展的协调性，通过加强民生工程建设，提高公共服务基础设施及其功能的水平，改变社会建设特别是社会公共服务滞后于经济增长和人民需求的态势