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统筹推进城乡社会保障体系建设 青连斌 中共中央党校教授 大家好，今天我们要讲的题目是统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障不是一个新话题，它和我们每一个人关系非常密切，为什么要谈统筹推进城乡社会保障体系建设呢？我们的社会保障体系在新中国成立以后，主要是从苏联那里学过来的，借鉴苏联的模式建立了我们的社会保障，但那个时候我们的社会保障主要是覆盖体制内人员，机关、事业单位、国有企业，集体企业是参照国有企业实行，因而这样一种社会保障，它只覆盖了我们整个国民的一小部分人。社会主义国家是最讲公平的，但恰恰在社会保障这样一个最讲公平的领域，“苏联模式”是最不公平的。 改革开放以后，我们再对我们的社会保障进行改革，逐步地把社会保障从国有企业、集体企业推向其他各种所有制企业，包括私营企业、三资企业，所以我们首先对城镇职工的社会保障制度进行改革，机关事业单位的改革相对要滞后一些。 在完善城镇职工社会保障制度的同时，我们也逐步在农村建立了一些相应的社会保障制度，如像农村的养老、农村的新型农村合作医疗、农村的最低生活保障等。但在很长一段时间，我们的社会保障是分为两大块的，城市是一块，农村是一块，把城乡居民分割在两种不同的社会保障这样一个制度框架内，这和我们构建和谐社会，促进社会公平正义的理念是不相符的，所以党的十八大报告明确提出要统筹推进城乡社会保障体系建设，我想谈下面几点看法。 一、统筹推进城乡社会保障体系建设的重要性 第一个，统筹推进城乡社会保障体系建设，它的重要性在哪里。十八大报告有这样一句话，它讲：社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要保障人民生活，要调节收入分配，社会保障都是一项不可缺少的重要制度。 什么是社会保障？社会保障和我们每一个人关系这样密切，但到底是社会保障？如果简单地讲，社会保障它是以政府为主体，面向全体国民依法实施的具有经济福利性的各项保障措施的统称。社会保障它是以政府为主体的，不是以企业为主体，也不是以个人为主体的。为全体国民建立社会保障体系，这是政府的责任，政府的义务，社会保障要面向全体国民，它不是面向某一部分国民的。改革开放以前那一种社会保障，它面向的只是一部分国民。 社会保障要依法实施，我们看看世界各个国家，在建立社会保障制度的时候，它首先要做的一项工作是制定相应的社会保障立法，我们到现在，我们的社会保障领域的法律还只有一个《社会保险法》，第一，它的社会保障项目都只有国务院的有关条例（指导意见）。 社会保障它包括三大支柱，不管哪个国家都一样，第一个是社会救助，社会救助是我们整个社会保障体系的基础性制度安排，为什么说是基础性制度安排呢？它是保底的，保障老百姓最低生活需要的一项重要制度，国民享受社会救助是一项基本权利，不用个人缴费，社会救助的资金主要来自于国家。 社会保障体系的第二大支柱是社会保险，这是社会保障体系的主体，但社会保险和社会救助有一个很大的不同，它是一种缴费性的制度，国民要享受相应的社会保险待遇，首先必须履行相应的义务，最主要的是缴费，而且缴费要达到一定的年限，比如说要享受养老保险待遇，缴费必须满15年；要享受失业保险待遇，缴费必须满2年。 社会保障体系的第三大支柱是社会福利，社会福利是满足国民某种特定需求的一种制度安排，比如说老年人能够享受到相应的老年人福利，妇女可以享受到相应的妇女福利，儿童可以享受到相应的儿童福利，社会福利的资金也主要来自于政府。 社会保障体系，它包括这样三大支柱，每一大支柱里面又包括很多具体的项目，比如社会救助，目前来讲我国的社会救助主要由五个方面构成，最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助，还有自然灾害救助，在社会救助这样五个项目里面最低生活保障是最重要、最主要的一项制度。社会保险，我们目前实行的是“五险”（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险），从社会福利来讲我们有很多专项性的福利，如老年人福利、残疾人福利，妇女福利、儿童福利和职工福利。当然我们也有一些全民性的，具有普遍性的社会福利，比如教育等。 社会保障是非常重要的一项制度安排，它是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。现在各个国家都很重视社会保障体系建设，如果纵观世界各个国家我们可以发现这样一种现象，我们也可以把它叫做规律，什么规律呢？凡是社会保障健全的国家，通常都是经济社会能够持续健康发展的国家，也是国际竞争力强的国家；凡是追求经济社会持续稳定，健康发展的国家也都高度重视社会保障体系建设；反过来，凡是不重视社会保障体系建设，或者说社会保障体系残缺不全，社会保障水平低的国家通常都是社会矛盾尖锐、社会问题丛生、社会危机不断的国家。要实现国家的经济社会持续稳定发展，实现国家的稳定都很重视社会保障体系建设。 我们可以从历史上来看，社会保险制度，这是社会保障制度最主要的一个支柱，产生于什么时