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关于进一步推动民营经济发展的调研报告第2页2015年调研... 四、促进XX市民营经济发展的几点建议 进一步推动民营经济发展的建议是：实现“两个消除、实施“四项工程”、突破“三个瓶颈”。 （一）进一步解放思想、更新观念，把推进民营经济发展，确定为富民强市的战略重点 思想是行动的先导，要改良对民营经济发展不利的小气候，首要的是解放思想、深化认识、更新观念。对于民营经济应该达成三点共识：一是民营经济源于民生，即产生于老百姓过日子的活动，因此，又称为“草根经济”；如果说社会经济是上层建筑的基础，那么，民营经济就是社会经济的基础。二是国有经济或民营经济各自都有所长和不足，二者之间的竞争、互补、转化，有利于资源的优化配置和社会福利的提高。三是XX市与东部地区的差距，在民营经济方面表现非常明显，居民的经营性收入和财产性收入偏低，是造成“富财政、穷百姓”现象的主要原因；也就是说，不是财政过富，而是百姓太穷，居民收入增长慢于财政收入增长。 显然，要改变XX市在发展过程中出现的“两个收入增长”不协调现象，就必须“补短”，即壮大民营经济。而要使民营经济承载起富民强市的重任，就要把推进民营经济发展确定为榆林经济社会发展的战略重点。扭住这一重点的第一步，就是为民营经济发展扫清障碍、拓宽道路，实现“两个消除”，即消除虽然已失去合法性、但事实上仍然存在的、由于垄断给民营经济发展造成的障碍；消除虽然已失去合法性、但事实上仍然存在的、由于偏见给民营经济带来的不公正待遇。 （二）进一步落实政策、优化服务，努力营造民营经济发展的良好环境 在环境方面，调查了解到一个反映较为普遍的问题是：政策未落实。要做到政策落实，就要解决那些影响落实政策的问题。 1、以实现又好又快发展为目标，实施优化、传播政策工程 落实政策，首先需要好政策。加强调查研究，注重优化政策，是提高行政效率的有效途径。目前，面对就业压力、“三农”压力和节能减排压力，需要制定一些与国家政策配套的地方政策，以便鼓励就业、支持有利于解决“三农”问题的产业和企业、引导产业优化升级。比如，可以考虑： 鼓励——对于个体工商业，凡属居民自主谋生的就业，年平均月纯收入在1600元以下者，一律免征所得税、工商管理费和其他费用。 支持——对于农产品加工企业，凡是对农业生产规模化和对农民增收作用显著的企业，在生产原料收购期，政府可酌情为其提供短期贴息贷款。 引导——对于能源重化工企业，制定规模、技术、环保等方面的符合实际、完整具体的要求，促进产业优化升级。 落实政策，就要透明政策。因此需要很好地传播政策信息。传播政策信息需要抓好政策发布、政策宣传和政策学习三个环节。其中政策学习，是目前特别需要加强的环节，除了个人自学和组织宣讲外，更为重要的是把各级政府的相关政策的条文、涵义及其应用事例编纂成教材，在就业培训和指导创业培训中作为一门必修课程，象如榆林学院、职业技术学院和榆林师范、榆林农校等中专学校及职业中学都要求做到“进课堂、进头脑”，使学生在进入社会前就已通晓就业、创业的各种社会规则，以提高学生的社会适应能力，使他们很快由地方经济社会发展的后备军转化成为生力军。 2、以可持续发展为目标、实施构建循环经济工程 落实政策、不仅要落实各项优惠政策，而且也要落实环境保护政策；建立促进循环经济激励机制，充分利用价格、财政、税收、金融、保险、投资等手段，引导民营经济进入循环经济系统，以确保可持续发展，实现节能减排目标。一是调整产业结构，提升第三产业，优先发展现代服务业，以信息化为基础，以金融、物流、文化、旅游为重点，扩大服务规模，实现结构性降耗；二是建立生态工业园区，利用企业之间的产品输入与输出关系，延伸产业链，以能源资源转化和北部与南部互换产品、共享资源为重点，实现技术性降耗；三是建立城乡一体、工业与农业一体的发展体系，以优化资源配置为重点，实现制度性降耗。 3、以优化服务为目标，实施打造公共服务型政府工程 落实政策，需要行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、节约成本的政府。打造新型政府势在必行，这项工程应从转变职能、革新制度、建设队伍三个方面展开。其中队伍建设是基础，革新制度是关键，职能转变是核心。通过职能转变，使政府对民营企业能够理顺关系、加强服务、改进监管，从而做到“两保障、一简化”。即保障民营企业的合法权益；保障民营企业职工的合法权益；实现由审批制向登记备案制的转变，简化登记备案手续。 4、以增强经济承载力为目标，实施基础设施建设工程 落实政策，需要一定的物质条件。正如楼能起多高，决定在基础，区域经济充其量能发展到怎样的规模和程度，决定在地方的经济承载力。富民强市需要可持续发展的区域经济，需要极其强大的经济承载力支撑，需要极其庞大而优良的社