深化改革促发展——云南省昭通市昭阳区国有粮食.docVIP

附件三：国有粮食企业改革先进单位推荐材料 深化改革促发展 ——云南省昭通市昭阳区国有粮食 企业改革的主要经验和做法 只有改革，才能出生产力。只有改革，才能使粮食企业焕发出新的生命力。这早已成为昭阳区委、区政府和昭阳区粮食系统的一个共识。有了这个共识，昭阳区无论是区委、区政府领导，还是粮食系统的每一位职工，都十分重视和关心国有粮食企业的改革改制工作，在省、市粮食主管部门的帮助指导下，全力推进国有粮食企业的改革改制工作，得到区委、区政府充分肯定，并取得了显著成绩，赢得了社会各界的广泛赞誉。 一、基本情况 云南省昭通市市府所在地昭阳区是一个地处西南三省交界、面积2167平方公里、人口77万的县级区域。昭阳区粮食局有10户独立核算企业、27个粮点，职工和遗属抚养对象642人（其中职工585人）。昭阳区粮食局从上世纪50年代成立以来，经历了从计划经济时期的粮食统购统销、合同订购、保护价收购到市场经济的粮食购销市场化、市场主体多元化改革的过程。昭阳区粮食局领导班子讲团结、顾大局、重开拓、讲实效，多年来强化企业管理，注重经营，狠抓改革，取得了从1989年以来无亏损挂账的较好成绩，2005年又荣获省、市、区授予的各种“先进集体”、“先进单位”、“先进个人”荣誉称号十余项。 尽管取得了一定成绩，但随着粮食流通体制改革的不断深入，昭阳区粮食企业同样面临着激烈的市场竞争，加之历史的、体制的诸多原因，部门内的许多矛盾也不断凸现：企业小而散，资源结构不合理，经营方式和管理办法相对单一，缺乏市场竞争活力；人员多，素质低，等、靠、要思想严重，一些干部和职工面对市场经济的快速发展，信心不足，办法不多，应对无力，企业的生产经营形势严峻，改革势在必行。 按照中央、省、市关于进一步深化粮食流通体制改革和深化国有企业改革的要求，在区委、区政府的直接领导下，昭阳区粮食局在积极推进粮食流通体制改革的同时，不断推进国有粮食企业改革，在将原分散的18户国有粮食企业整合为10户国有粮食企业的基础上，积极推进产权制度改革，于2004年8月底全面完成了国有粮食企业改革改制工作，实现了“两终止，一退出”（国有企业性质、国有职工身份终止和国有资产有序退出），即终止了全区10户国有粮食企业的国有性质，其中7户农村企业的资产实行公开竞价整体转让；3户城区粮食企业除保留部分优良资产外，其余资产剥离后公开竞价出让。并在此基础上将城区3户企业保留的优良资产重新整合组建了1户国有独资粮食企业。 昭阳区国有粮食企业的改革改制工作，突出的特点是实行“三统一”原则，即全区10户国有粮食企业的改革成本统一筹集、资产处置统一安排、职工安置统一标准。突出的亮点是达到了职工无1人越级上访，实现了“三满意”，即区委和区政府满意、社会普遍满意、绝大部分职工满意。突出的成绩是按照国有企业改革的要求，全面完成了全区国有粮食企业改革改制任务；实现了资源整合和结构调整，组建的新企业建立了新机制，经营管理水平和效益逐步提高，正向着做强做大的目标迈进；而且通过改制退出的部分国有资产，特别是占地70余亩的东郊仓，还为昭通市的城市建设和招商引资开发做出了积极贡献。 二、主要做法和经验 （一）强化领导齐上阵 昭阳区委、区政府高度重视国有粮食企业的改革改制工作，将国有粮食企业的改革改制工作纳入全区国有企业改革的总盘子进行统筹考虑，周密部署。 一是领导挂钩，指导改革。根据粮食企业点多、面广、情况复杂和改革工作任务重、难度大的实际情况，分管粮食工作的副区长直接挂钩粮食企业指导改革改制工作。区粮食局领导班子、改制领导小组实行分片挂钩，指导落实相关改制工作。 二是健全机构，强化力量。区深化国有企业改革领导小组办公室从有关部门抽调人员组成工作组驻进粮食局，帮助、指导国有粮食企业的改革改制工作。同时，区粮食局成立了由局长任组长的深化国有粮食企业改革改制工作领导小组及办公室，并从局机关抽调骨干人员具体负责企业改革改制工作。 三是部门支持，自身努力。相关部门对粮食企业的改革改制和新企业的组建工作给予了积极配合与有力支持。局机关工作人员更是放弃公休和节假日，不分白天昼夜忙碌奔波在改制工作岗位上。 （二）调研宣传打基础 2003年昭阳区粮食局就着手对国有粮食企业改革改制工作开展专题调研，组织人员到其他州、市进行考察学习，积极做好改革改制前的各项准备工作。2004年初，区粮食局改革改制领导小组深入到企业和职工中，针对改革的紧迫性、必要性和关系每个职工切身利益的问题，积极开展政策宣传和思想引导工作，与职工交心谈心，认真听取职工对改革的意见和建议。 同时，区粮食局组织下属各企业分别召开改革改制宣传发动会，传达政策、通报信息、安排工作，对于因故不能到会的人员，要求企业派专人或者以邮寄的方式送文件、送政策上门，做到了职工对改革政策家喻户晓、人