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南海农村综合改革要从法律途径保障村民既有权益　　核心提示：书记抛出农村综合改革方面的议题向专家讨教，专家就相关问题热烈讨论，这是专家学者与改革实践者的盛会。　　在昨日举办的首届南方有为论坛之农村改革分论坛《破冰：城镇化视野下的农村改革》上，市委常委、区委书记邓伟根等市、区领导就南海深化农村综合体制改革与国内知名“三农”专家学者温铁军、党国英、刘守英、罗必良进行深入探讨。　　邓伟根说，南海农村综合改革是在保护村民原有的权益基础上进行的，希望解决管理体制上的弊端。而专家们建议南海要在建立生产要素市场、政经分离、公共服务和社会保障城乡一体化的基础上，在集体土地上建立现代城市、现代产业体系。 论坛上，专家们热烈讨论农村综合改革方面的议题。温铁军党国英刘守英罗必良 书记观点稳定基层促改革加快发展谋幸福　　在昨日上午举办的《破冰：城镇化视野下的农村改革》论坛上，市委常委、区委书记邓伟根致辞并就南海农村综合改革发表精彩演讲。邓伟根说，南海重启农村综合改革，就是希望解决管理体制上的弊端，在保护村民的原有的权益基础上，加快农村发展，建设幸福南海。　　“举办论坛，就是希望国内‘三农’专家、学者为南海农村综合改革多提宝贵意见，指明改革方向，让南海农村秉承有为精神，再度扬帆，稳健起航。”邓伟根说，“为什么我们把改革的目光放在农村，因为经过多年发展，南海农村已经积累了较多的问题，不打破阻碍农村发展的体制约束，就不能加快农村发展，建设幸福南海更无从谈起。”　　邓伟根说，他主政南海8个多月来，跑遍了南海286个村居，总体印象是“城不城、乡不乡”，“过了一城又一村，过了一村又一城”；发展极不平衡，富裕的村集体收入超过1亿元，穷的不超过3万元；宅基地已占了南海总面积的约10%，开发用地指标没有了，桑基鱼塘变成宅基鱼塘；5万居民居住在农村，还很多居民想变回农民。　　邓伟根认为南海最大的优势之一是城市化，地处“广佛同城”前沿，城镇化的趋势不可逆转，阻碍农村更快发展不仅是建设规划的问题，更根本的是管理体制、机制问题，因此，要在农村管理体制、土地政策上寻求突破。　　“我们正着手推进农村综合体制改革和进行社会主义新农村建设，统筹城乡发展。”邓伟根说，“为让公共服务和社会保障城乡均等化，我们正在制定若干个配套农村综合改革的政策。”邓伟根说，接下来南海将探索“六个转变”。　　“目前需要迫切解决的问题，一是政经分离，村改居后自治组织、社会组织、经济组织如何从关系上、法律上去协调；二是如何引导经济组织按照市场化、社会化的规律来运作；三是农民既得利益不能改变，原来它们享受的如何从法律途径到各个层面进行保障。如果一个社区居委会既有村小组，又有居民小组，在村改居社区居委会中如何在政策层面突破，希望专家提供建议。”邓伟根当场向专家学者请教，“专家的建议将给南海农村综合改革指明方向，改革任重道远，我们会大胆走下去，也希望社会支持南海农村综合改革，让改革走得更稳健。”Ａ关键词　政经分离　　问题：政经分离的路径应该如何走，自治组织、社会组织、经济组织如何协调各自之间的关系？分离的前提是强化党的领导　　温铁军（中国人民大学农业与农村发展学院院长）：在整个经济发展过程当中，我们施行的其实是一种相对集中的经济发展模式，对于各地来说其实就是政府的公司化运作。在村一级，这是一个精英集群在掌控着从经济到社会到政治全部的运作过程，他们之间如果完全分开，则在某种程度上会增加运行成本。人类自进入资本主义文明历史阶段之后便创造了两个异化，一个是资本、一个是政府，因此，南海的政经分离还隐含着一个前提，这便是要加强党的领导。“五架马车”实现政经分离　　刘涛根（南海区副区长）：我认为“两确权”是政经分离的前提，我们要建立集体资产管理交易的平台，并加强党的领导，党在农村核心地位要保证。在政经分离后我们要建立农村党组织、经济组织、自治组织、行政服务中心、财务监管平台等“五架马车”以此来实现政经分离。Ｂ关键词　要素市场化　　问题：政经分离后，如何引导经济组织按照市场化的规律来运营资产，以提高收益？要素市场化而不是产品市场化　　党国英（中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任）：南海的农村改革有几大亮点：一是农村实现了社区化管理，使城市服务延伸到农村，政府财政对农村公共服务承担了更大的责任。二是城乡之间正在实现基本公共服务均等化，特别是城乡社会保障一体化进展迅速，使城乡二元结构的关键环节之一开始被打破。三是建立了集体资产使用权交易平台，有利于克服集体经济固有的“内部人交易”弊端，增进农村社会稳定。四是农村产权明晰迈开了重要一步，股权固化到户，给后续改革留下了空间。　　接下来怎样改？除了农村集体资产交易平台外，以后要解决的关键是农民股份交易的问题。以