《1.6.公共支出.pptVIP

第6章 公共支出 第一节 公共支出概述 一、公共支出的概念与特征 （一）公共支出的概念 在人类的生产、消费行为中，许多种类的生产、消费是不可能由单个人进行的，而必须由许多人乃至全体社会成员共同进行——共同消费，也就是公共需求。政府为了满足人们的公共需要就必须支付一定的财力、物力和人力，这便形成了公共支出。 （二）公共支出的特征 一、资金来源是财政收入 二、主体是公共部门 三、目的是满足社会公共需要 四、性质具有非市场营利性 五、活动具有物质生产性 二、公共支出的原则 （一）效益原则 公共支出的效益原则是指通过公共支出使资源配置趋于合理，从而社会总效益超过总成本。 源于资源稀缺性——使用的合理性和科学性 （一）效益原则（续） 弥补市场失灵原则 资源配置的首要问题：在公私部门之间合理配置经济资源。 社会获得最大效益的关键在于：既要满足公共部门的需要，又不妨碍私人部门的发展， 弥补市场失灵——安排公共支出的规模和使用范围的基础和依据。 社会效益原则 社会效益：确保供给适量的必要的公共产品。 一是保障国家安全、社会稳定，如，国防、司法、治安等； 二是用于社会福利支出，如，公共设施的供给。 （一）效益原则（续） 经济效益原则：通过公共支出引导社会资源得到优化配置，社会得到最大的经济“效益”。 资源在公共、私人部门之间优化配置。（庇古均衡） 利用有限的资源在所有可能选择方案中选择可以取得最大的社会价值的方案，以满足人们日益增长的最大需求。（通常使用“成本—收益”分析工具。） （二）公平原则 公共支出的公平原则——公共支出能够恰当地符合各阶层居民的需要，使支出产生的利益在各阶层居民中间的分配达到公平的状态。（即具有调整社会收入分配状况的公平性。） 公平原则 横向公平指的是同等情况同等对待； 纵向公平指的是不同情况不同对待。 （三）稳定原则 二、公共支出的原则（续） 三、公共支出的范围 “纯公共产品”的供给。 “混合公共产品”的供给，如教育、社会保障、公共卫生、环境保护等。（消费具有公共性） 其他形式公共产品的供给。对大中型项目，政府可以采取一定的投融资手段参与建设；而对于某些市场化程度高、社会效益较大的项目，政府还可以通过注入资本金参股的方式提供资助和支持。 四、公共支出增长模型 （一）瓦格纳法则 19世纪80年代，德国经济学家阿道夫.瓦格纳最先提出了“财政支出扩张论”，也即“瓦格纳法则”。（马斯格雷夫将其概括为“财政支出的相对增长”） 瓦格纳认为，政府职能的扩大和经济的发展，要求保证行使这些职能的公共支出不断增加。政府职能的扩大有两方面的原因：一是政治因素。二是经济因素。 另外，瓦格纳将政府支出的增长归因于需求的收入弹性，也就是归因于实际收入的上升。 （二）公共支出梯度渐进增长模型 皮科克和威斯曼认为，存在内在因素与外在因素导致财政支出增长，尤其是外在因素是财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。 替代效应：在社会动荡时期，纳税人的税收容忍水平将会提高，政府支出也就有可能较大地增加；而危机结束后，财政支出并不会回复到先前的水平，仍会持续很高的水平。 检查效应：意外事件迫使政府重视那些平日无需注意的问题，政府必须寻求解决一些过去所忽略的重要问题，并因此而导致公共支出的增加。 集中效应：在非常时期里，中央政府往往会集中较多的财力，以应付支出增长的需求。 （三）公共支出增长的经济发展阶段论 在经济发展早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高比重，公共部门为经济发展提供基础设施，这些投资对于处在经济与社会发展早期阶段的国家进入“起飞”，以至于进入发展的中期阶段是必不可少的。 在经济发展中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是补充私人投资，开始将注意力转移到收入分配问题上。 在经济发展的成熟阶段，政府支出从基础设施投资支出转移到不断增长的教育、保健与福利等支出，政府转移性支出明显上升并超过购买性支出，也会快于GDP的增长速度。 五、公共支出的规模与水平 （一）衡量公共支出规模的指标 对于公共支出规模的界定，可以用公共支出的绝对数指标来表示，但通常以相对数指标予以表示，即公共支出占GDP/GNP的比重。 这一指标表明了在年度的国民生产总值中政府可以支配的数额，表明资源在公共部门和私人部门中的配置比例，从而可以全面地衡量公共支出在社会经济中的重要作用。 属于相对指标，便于进行国际比较，而且由于这种方法是通过计算公共支出占GDP（或GNP）的比重来衡量公共支出规模的，剔除了通货膨胀因素的影响，也具有与以前年度的公共支出规模进行比较的可比性。 （二）公共支出规模的变化趋势 西方学者对公共支出不断增长趋势的揭示基本上符合公共支出的实际。 从绝对规模上看，多年来几乎所有国家政府支出无一例外地不断增长着。 从相对规模看，各国