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?您的位置：首页 动态类信息 领导活动信息 做好当前我市信访工作的调查和思考 做好当前我市信访工作的调查和思考 发布单位：信访局 发布日期：2010年12月17日? 改革开放以来，浏阳的经济和社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，为新一轮的又好又快率先发展创造了条件，奠定了基础。但是，应当清醒地看到，随着改革和发展的不断深入，经济社会发展中体制性、结构性矛盾不断显现，人民内部矛盾出现了许多新情况、新问题，由此引发的不稳定、不和谐因素不断增强，而且大都从信访渠道反映出现。信访问题的预防和化解，已成为加快发展步伐、构建和谐浏阳的重要影响因素。通过调研，笔者认为破解信访难题，必须进一步完善信访工作机制。 一、信访工作的总体形势及特点 （一）信访总量始终在高位运行。我市是地域和人口大市，也是群众上访大市，群众信访总量逐年攀升，据统计，1988年，我市县以上党委、政府信访部门受理群众信访总量为2489件次，集体访总量为0，而到了2007年，全市县以上党委、政府信访部门的受理群众信访总量为4991件次，集体上访数为126批次，群众信访量年均增长11%左右。集体上访数位居全省前5名。全年全国开展“大接访”活动以来，信访部门更是应接不暇。元至10月份，全市县以上党委、政府信访部门受理群众信访总量已突破5100多件次，处理各类集体访已超过130余批次，信访部门处于超负荷运转状态。 （二）越级非法上访不断增加。截至今年10月份，我市共劝返进京赴省市上访222批556人次，鼾10人以上集体访99批次1086人。目前各类上访群体为了达到自己目的，互相串联，择时择机共同行动，动辄或是进京赴省市集访，或是群体聚集围堵、冲闯党委、政府，以图制造影响，向各级党委、政府施压。特别应引起重视的是，有少数群体已经抱团，经常秘密串联、集会，关注社会热点、难点，搜集各种情况，一有风吹草动，就会可能制造群众性上访或群众性事件，这也是目前我市社会稳定的主要威胁之一。 （三）热点难点问题不断凸现。目前我市长期存在具有共性特征的信访问题是：企业改制、城市拆迁、土地征占、环境污染、医德纠纷、山林纠纷、代课教师、涉军问题、安全生产方面问题、拖欠工程款和民工工资问题、非法集资问题等。这些新老信访热点问题，集中体现了在深化改革、经济发展、社会转型过程中，社会利益格局调整的矛盾，集中体现了社会各个不同群体、阶层集团的利益得失转换和利益矛盾冲突。 这些矛盾具有多发性、直接性、复杂性的特点，也具有改革发展过程中某种必然性，以及人为的加剧性，这些矛盾处置稍有不慎，便有激化趋势。同时由于很多矛盾直接涉及群众工作、生活等切身利益，历史遗留问题和现实问题又交织在一起，而群众期望值往往又超出现行政策规定，特别是无理诉求与有理诉求鱼目混珠的时候，既容易引起相关群众共鸣，也增加了思想疏导和问题解决的难度，且极易形成群众长时间的重复上访。对这些矛盾若不积极化解，任其发展蔓延，势必影响社会和谐，大局稳定。 二、深入研究产生信访的原因 通过调查、对比和分析研究，笔者认为产生信访的原因归纳起来，主要有五个方面： （一）从总体趋势看：随着改革的不断深入，经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，在当前和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向党和政府反映情况，提出意见，要求帮助解决具体困难的数量将不断增多，信访任务将不断加重，对信访工作要求将不断提高。信访也是我国特有的最廉价的一种行政救济方式，在现实条件下，从“经济型”观点出发，群众千军万马走上信访这个独木桥不可避免。当前，我市经济社会发展进入一个新的重要战略“关口”，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遗留问题相互交织，由此引发群众信访事项增多具有一定的客观必然性。 （二）从群众自身看：一方面，一些群众对信访工作存在片面的认识，有的认为只有进京上访、越级上访、围堵各级领导机关和拦截领导车辆，才能解决问题；有的依法维权法制观念淡薄，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误认识，有的受到极少数别有用心的人挑唆和利用，出现串联上访甚至无理取闹现象；有的存在严重的投机心理，打着“有困难，找政府”的幌子，给政府施压，企图混水摸鱼，捞收好处。另一方面，在经济全球化、社会信息化的条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，通过信访渠道向各级党委、政府反映情况，提出诉求也会越来越多，这也在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高要求。 （三）从社会管理看：不少信访问题产生，在个别地方和个别领导干部工作中未能科学决策、民主决策、依法决策有密切关系，与行政机关及其工作人员不依法行政、为依法办事和不作为、乱作为有直接关系，与少数领导干部背离科学发展