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关于玉环县实行水务一体化管理的思考与建议 董 服 华 （2009年5月20日） 玉环位于浙江东南沿海，属亚热带季风气候区,县境内河流多为浦港疏浚而成，依山脉走向，自成水系。源短流急，河道浅窄，年内洪枯变化大。现有水库、山塘389座，正常库容2088.43万m3，其中小(1)型水库7座，正常库容1625.18万m3；河流水系13个，河道424条，河流总长度437.75km，主要河网水面10.65万km2，蓄水容积1630.67万m3。 我县的水资源有以下几个特点:一是水资源贫乏。全县多年平均降雨量为1450.6mm，水资源总量约3亿m3，人均水资源占有量674m3，远低于全省人均水资源占有量2400 m3和全国人均水资源占有量2700 m3的水平。二是涵蓄能力差。长期以来，玉环降雨量的多少主要取决于台风过境降雨的多少，由于海岛特殊地貌影响，水库库容小，加上降雨时空分布不均，造成“小雨水渺渺，大雨蓄不了”。三是水环境恶化，污染严重。随着玉环经济社会的快速发展，厂矿企业不断增加，蚕食河流、与水争地、随意倾倒垃圾、向各大小河流排放工业和生活污水等现象日趋增多，水污染严重，水环境急剧恶化，据2008年10-12月的水质监测：河道水为劣Ⅴ类，地下水为Ⅴ类。部分河道已无法作为工农业用水水源，加剧了水资源紧张局面。2008年,全县年用水量达8576万m3,其中工业用水2294万m3 ,农业用水3157万m3,居民生活用水2379万m3,生态环境用水746万m3。 一、我县水资源管理现状 1、管理体制和运行机制。县水利局负责管理全县小（1）型水库、地下水资源、节约用水、河道水系及防洪排涝；水利集团负责融资；环保部门管理污水监测和治理；城市建设部门负责城区河道管理和治理，形成了水利局管原水、自来水公司管供水、环保部门管治污、城建部门参与河道水系管理、水利集团参与水利建设和水资源管理的相对独立的多头管理局面。 2、取用水依法管理。根据《水法》和国务院《取水许可制度实施办法》的规定，我县加强取水管理。实施取水许可制度，对县境内直接从地下或河道、水库取水从事生产经营活动的企事业单位办理取水许可证。实行水资源有偿使用制度，征收水资源费。对承压地下水予以禁限采，制止无序开发水资源。 3、城乡供水一体化格局。除少数村办小型供水站外，经过三期供水水库联网工程，我县楚门半岛、玉环本岛的供水水库供水管网已经联通，能互相调剂，丰歉互补，弥补了我县水库分布散、库容小、调节能力差的缺憾，使全县供水水库联网形成“大水库”，形成了全县城乡供水一体化的格局。为解决偏远乡村群众的饮水难问题，保障饮用水安全，我县积极开展农村改水工作，三年来，共解决了243个村居32.1万人的饮水安全问题。去年底完工并投入运行的境外引水工程，进一步提高了全县供水保障能力。 4、节水型社会建设。基于我县近年来在水资源管理和节约用水方面取得的成果，2005年，被列为全省三个节水型社会建设试点县之一，2008年，又被列为全国节水型社会建设试点县。水资源统一调度联席会议制度、“一户一表”制、阶梯式水价、海水淡化、中水回用等已成为我县节水型社会建设工作的亮点。为加强节约用水工作的力度，县政府于今年4月再次将县节水办划归县水利局管理，负责全县节水型社会建设的日常工作。 二、我县水资源管理中存在的问题 1、体制不顺，水资源利用效率低。我县目前这种多龙管水、政出多门的管理体制，造成管水量的不管水质、管水质的不管供水、管治污的不管污水利用的现象，水资源的利用和保护的统一属性被人为分割、支解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理的合理的价格体系和经济调节机制，导致我县水资源的利用效率比较低，河道、地下水的污染不断加重。 2、原水调度不畅。除境外引水工程尚未移交管理单位外，我县担负居民生活供水功能的14座水库、山塘中，由水利部门直接管理的只有8座，其余6座分别由当地镇乡或县自来水公司管理。同时，各水库的原水取用与否，取水量的多少，决定权都在各水厂，水利部门统一调度原水有一定的难度，全县联网供水的优势不能充分发挥。 3、水库的水质监管乏力。由于水库库区水功能保护职能属于环保部门，水库管理单位没有执法权，只能对水库进行工程安全管理和日常管理，对库区内企业排污、洗衣、游泳等污染水质的行为只能劝止而无法采取更有效的措施，使水库的水质监管力度不大，处理不及时，库区内污染水质的现象时有发生。 三、我县实行水务一体化管理的必要性 水务一体化管理指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理，也就是说由