关于非失地村参加被征地农民养老保险的调研报告关于非失地村参加被征地农民养老保险的调研报告.docVIP

关于非失地村参加被征地农民养老保险的调研报告 近年来，特别是2007年以来，我局结合开发区实际，在国家推行农村新型养老保险制度的基础上，积极探索实行了老农保、新型农保、被征地农保“三位一体”的开发区农村养老保险模式；2009年，我局抢抓机遇、主动争取国家推行新型农保试点并得到批准。为将好事办好，我们积极做好区“三位一体”农保与国家试点新农保的有效结合，形成了符合开发区实际的 “四位一体”新的农村养老保险模式。通过实施“四位一体”新农保制度，我区全部失地、部分失地、不失地、有缴费能力的村居和农民都能参保，全区真正实现了农村养老保险无缝隙覆盖，切实做到了农民老有所养。 但是，在工作的总结推进中也发现，我区部分未被征地的村集体经济薄弱，无力按照原区“三位一体”模式参加农村养老保险，只能参加国家试点新农保；这些村的农民养老保险待遇与参加“三位一体”农民每月平均少领取140多元，在农村来说这不是小数目，同一区域待遇不平衡问题极大的影响了农民支持政府经济建设的热情。为解决这一问题，我局按照全区中心工作，以“坚持全面覆盖、相对平衡、财政统筹比例逐年递增”的原则，将非失地村参加被征地农民养老保险作为2011年创新工作重点突破。 一、基本情况 全区尚有30个村未失地，其中北京路街道8个村、奎山街道22个村；总人口3.1万人，其中45周岁至59周岁 6290 人，已全部参加国家试点新农保，参保率100%。60周岁以上的4116人，已全部按月领取55元养老金，发放率100%。 二、参保的原因及困难分析 开发区下辖2个街道86个村居，农村人口9.16万，“人口少、面积小”是与其他区县农村的不同之处。在这种情况下，如出现东边的被征地村60周岁以上农民月平均领取195元的养老金，西边的每月只领55元，甚至邻村或者亲戚之间每月相差近140多元。不管什么原因，领得少的农民心理不平衡，时间长了势必会造成他们对我区开发建设持怀疑态度，或者言行上不支持村居、街道和管委会的工作或决定。而且，这种情况也符合我区“坚持全面覆盖、相对平衡、财政统筹比例逐年递增”农保工作原则，“相对平衡”即是老保险待遇水平相对平衡。 我区自2009年10月争取到首批国家试点新农保试点区后，新农保在我区实现了村居参保全覆盖。但是因土地征用情况不同，目前我区56个村的村民已全部参加我区的“四位一体”农保，尚有30个村的村因土地未被征用只参加国家试点新农保。前段时间我们进村入户调研时就有村民直接说“看到别的村农民（亲戚）每月比自己多领近140多元，一年多领近2000元，我们多么希望早日土地被征用啊”，可以说这种情况对我区经济发展是好事，因为项目来了不怕征地难了。但是这个问题不解决，那些短时间内无法被征用土地的村农民养老保险待遇水平就上不去，实现不了“相对平衡”。 面对上述问题，我们多次到村、街道调研座谈，征求意见，最后明确必须从两个方面入手解决问题：一是非失地村参加被征地农民养老保险村集体承担部分钱谁来拿？怎么拿？二是这30个村符合条件的农民都参保并按要求缴费谁能承担得了，土地被征用后这个钱怎么处理。解决好这两个大问题，非失地村参加被征地农民养老保险工作瓶颈就打破了。 经调研，在解决一个问题的方法上，村、街道的意见是由区财政负担。经测算，首次参保村集体需缴纳保费3000多万元，以后每年还要继续缴纳约400万元，这部分资金如由财政负担，从目前财政状况看，压力很大、无法保证；另一方面，即使财政能承担，还应考虑早参保村居与晚参保村居的平衡问题，即早参保的村居集体应缴纳的部分都是由村居集体承担的，如果也有财政承担，早参保的村居就可以用参保的费用搞经济建设，在座谈的时候他们有反映，所以，为了平衡、将好事办好，尽量不出现负面影响，也不建议由财政承担。解决第二个问题，采取划整为零的办法来承担，以家庭为单位，原则上自愿，不参加待遇不提高。 三、实现参保的有效办法 今年3月以来，我局不间断地到街道、村、农户开展此项创新工作调研，采取调研、分析、再调研、再分析的办法，讨论解决途径。首先摸清参保范围和基本情况，我区未参加被征地农民养老保险的村居共30个，占全区村居总数的34%，适龄参保人口6290人，其中60周岁以上4116人。其次制定参保方案，到村、街道征求意见。经过反复讨论、修改，初步确定采取《协议预缴》的办法解决，即被征地农民养老保险中的集体补助部分养老金以村民和村居集体签订协议的形式由参保村民个人先行缴纳（以下简称《协议预缴》）。 在前期调研座谈中，街道、工作人员、村居和村民代表对《协议预缴》参保持谨慎乃至抵触态度，原因很多，主要有以下几个方面：一是对《协议预缴》的好处理解不透，只知道不让农民缴钱、且农民还能得到实惠都可办，没有算过账来；二是对《协议预缴》以后的有效