《经济师》2006.1社会保障、政策市场与公共选择的理论分析.docVIP

社会保障、政策市场与公共选择的理论分析? 岳公正 尚珂 （清华大学公共管理学院，北京，100084；北京物资学院社科部，北京，） 摘要关键：Yue Gong-zheng , Shang-ke （School of Public Policy and Management, Tsinghua University, P.R.China, 100084） Abstract: The improvement of the public choice efficiency of the social security is constantly centering upon the social security product market, namely changes of the public choice efficiency of the social security greatly influence the operation efficiency of the social security product market. In this part, scope of the major players of the social security public choice is also made, with the public choice structure of the social security being analyzed. Keywords: Social security, public choice, mode 一、社会保障品、社会保障品市场与政策市场 在经济学中，根据物品（或者产品，以下简称物品或品）在消费或使用上所呈现的不同特征将产品分为两类：一类是私人物品，另一类是公共物品。私人物品具有两个特点：竞争性和排他性。市场价格机制只对具备上述两个特点的私人物品的供求发挥调节作用，对社会经济资源实行优化配置。不能满足消费上的竞争性和排他性特点的产品是公共物品。不能完全排除消费上的竞争性和排他性特点的产品是准公共物品。 社会保障品指广义政府为居民、企业等狭义公共选择主体提供的有关社会保障的政策、法律、法规以及相关行政措施的总和。居民、企业等狭义公共选择主体、作为社会保障品供给者的政府围绕社会保障品的需求与供给所发生交换行为的场所和领域的总和，构成社会保障品市场。一般地讲，社会保障品市场必须具备3个要素：（1）市场主体——公共选择主体；（2）社会保障品及其价格（社会保障品价格一般表现税收）；（3）社会保障品供给与需求。 社会保障品（或者社会保障品产品、社会保障品物品）涵盖了公共物品（产品）和准公共物品（产品）。根据社会保障品在排他性和竞争性上程度的不同，社会保障品可分为纯社会保障品和准社会保障品。同时具备完全的非排他性和非竞争性的社会保障品，即纯社会保障品。例如，社会救济、社会福利。具有不完全的非竞争性和非排他性的社会保障品，即准社会保障品。例如，社会保险。对准社会保障品的付款方式是间接的，即通过纳税实现。广义的社会保障品概念，包括纯社会保障品和准社会保障品。狭义的社会保障品概念，等同于纯社会保障品。 从社会保障公共选择过程分析，社会保障品市场是一个具体化的政策市场。 政策交易费用的概念从属于新制度经济学，指的是政策市场中进行政治权利交换所耗费的各种资源，包括搜寻、谈判、政治契约书写，以及实施等方面的成本。政策交易费用概念将新古曲最大化分析框架以及交易费用最小化分析框架推广到政治领域，从而将政治制度纳入经济分析之中。 交易费用经济学一般认为，政策市场的高效率运行的条件，在理论上是指零交易费用。零交易费用所需的条件是所制定的法律应使总收入增加，受益者应以很低的交易费用向受损者提供补偿，以使双方都获益。要达成这一交易所必需的信息和制度条件是：（1）有关双方必须拥有有关的这些条款的信息和正确模型，并了解他们所获得的收益和所遭受的损失；（2）其结果可以传递给他们投标一致同意的可信的代理人；（3）投票是根据总的净收益或损失来权衡的，因而可以确定净结果，受损者也能得到适当的补偿；（4）这一交换可以在一个十分低的交易成本下实现，以使双方进行这一交换是值得的。 政策市场的效率是问题的关键。如果政策交易费用较低，且政治行为者有准确的模型来指导他们，其结果就是有效的产权，但是政策市场的高额交易费用及行为者的主观偏好，往往使产权无法引致经济增长，组织也不能作为创造更有生产率的经济规则的激励。政府和居民间的偏好差异以及导致经济增长的产权结果和导致国家税收最大化的产权结构间的冲突，是社会陷入非绩效状态的主要原因，而这种冲突则来自政策市场的不完善、政策交易费用过高等原因。 在政治领域中存在着类似市场的政治交换活动，如