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中国养老保障研究 零八行管 李凤朝 吴光耀 一 文献综述 在我国建立农村社会保障制度应以 农村社会养老保险、医疗保险、居 民最低生活保障线为基本骨架。目 前，我国已初步构建了以社会保险 为核心的城镇社会保障制度体系， 但是在农村，作为现代社会保障核 心内容的社会保险却只在少数地区 实施，多数农村人口仍然处在社会 保障体系之外，显然有碍于建设社 会主义新农村和构建和谐社会目标 的实现。 农村养老问题直接关系到中国农村秩序 的稳定与农业的可持续发展，由于固有 的道德体系的崩溃和农村商品经济的发 展，通过构建和不断完善农村养老法律 体系来规范农村养老已是大势所趋， 「以家庭养老为主导，强化社会养老保 险、引进商业养老保险」的价值定位既 符合中国农村的实际，又有利于操作和 实施，相信其研究对国家今后的农村立 法具有一定参考价值。及早下手对农村 的养老问题进行调查和研究，认真探讨 农村养老立法的价值取向不管是对于农 村养老制度的设计，还是对农村养老法 律体系的构建都具有十分深远的现实意 义和历史意义。 一 文献综述 对於农村社会养老保障，政府理应承担责任；相应 地方，国家财政理应承担相应的支出。 但是，目前我 国财政用於社会保障的资金投入，绝大部分拨付给 了城市职工，而用於农村社会保障的公共支出甚少。 绝大多数农村地区，除了对「三无」老人实行「五保