农村发展应构建.docVIP

农村发展应构建“少小离家老大回”机制中央把新农村建设作为一项重大发展战略来推进，各级地方政府在国民经济发展计划的资金和项目安排中也都突出了新农村建设的内容，农村的基础设施建设明显加快，各类支农资金的投入也在加大，在政府有计划、分阶段重点帮扶的示范村中，人居环境有明显改善，一个有利于农村发展的外部环境正在形成。但是，农村发展的难度则不仅是外部环境的改善就能有效解决的，它还必须有良好的内在发展机制，我们应当在新农村建设外部环境改善的同时，抓紧构建好其发展的内在机制。 　　????一、城乡巨大差距导致农村发展资源净流出 　　农村问题的难度源起于城乡发展水平的巨大差距，这种差距包括经济收入、就业机会、教育文化、医疗卫生、交通信息、生产要素、商品市场、社会交际、休闲娱乐、居住条件、公共产品等生产和生活的方方面面。正是这种巨大的差距拉动着农村的人才和资金源源不断地流向城市，从而形成了城市化的大趋势。只要存在着这种巨大差距，这种流动就是合规律和不可遏制的，同时这不仅对整个社会的发展而且对转移农村人口、缓解农村人地矛盾的压力都具有积极意义。但是，这也是有代价的，代价之一就是农村发展资源的净流出，它集中体现在人才和资金的净流出上。 　　由于城乡发展水平的巨大差距是一个长期态势，仅靠发展农村教育不足以解决农村人才问题。因为越是受教育程度高的人才，农村就越是难以留住和吸引，初高中毕业的青年大多进城打工，大专以上毕业的青年更是鲜有返农，离农进城已成了农村青年的倾向性选择；因在城市就业困难或收入过低而被迫返乡的青年，也少有安心务农的，其中的许多人会转而在小城镇和本地企业寻求非农就业，真正在农田耕作的农民，绝大多数是40多岁以上的中老年人。人才的流出必然会伴随着资金的流出，农村送出的非义务教育学生在学习期间和农村青年在城镇就业、成家、购房定居、摆摊设点、租铺经商的起步阶段，一般都需要在农村的父母倾囊相助；农民由于受收入水平所限，积累能力低，他们无论是经营农业还是在外打工所积存的钱，主要用于子女教育、建房、婚嫁、治病以及投入非农经营，投入农业生产经营的主要是必需购买的种子、化肥、农药、农膜等生产资料，真正用于改善农业生产条件、转换耕作方式、延伸产业链条、扩大经营规模的则很少，这一般要通过集体组织、农民合作和政府的扶持才有可能。 　　有什么办法能有效地破解农村人才、资金缺失的难题呢？基本的办法是：吸引城市的人才和资金流入。这种流入有两类：一类是商业性投资者，他们以赢利为目的到农村投资，发展规模化的种植、养殖和农副产品加工等；另一类是回乡建设者，他们以建设为目的到家乡投资投智，为家乡的科教文卫和经济社会建设投入资金和智力。这两种投入的区别在于：前者仅限于投资，后者还包括投身；前者以赢利最大化为目的，后者即使有经济上的投入产出平衡或赢利目的，同时还有社会公益性目的；前者的投资空间是选择性的，即选择最能赢利的地点和项目，因而空间狭小，后者的投资空间是非选择性的，即地点就是家乡，项目不仅有赢利性的还有社会公益性的，因而空间广阔。前一类投资为人们所推崇，但却奇缺，后一类被人们所忽视，但却极具潜力。这里只谈后一类。 　　　二、既要出得去，又要回得来 　　在我国实现工业化城市化和现代化的持续百年的过程中，农村源源不断地向城市输出受教育程度较高的人才，他们进入城市的工业、商业、贸易、文化、教育、卫生、科技、公务员和领导干部队伍，当他们年过50之后，将面临人生的第二选择：退居二线或退休后干什么？如果他们中有一部分人能投身于家乡建设，就能使被闲置的人才、资金发挥出巨大的经济社会效益。 　　1.数十年的专业磨砺和城市社会交往，使他们专业经验和社会阅历丰富，对知识和社会了解、理解的深度远非年轻人和农民可比，他们投身于家乡建设，可以为新农村建设模式的多样化创新和层次提升提供极其宝贵的人才资源，使农业、农村、农民就地获得以往很难获得的高水平的知识指导，并能为优化农村发展的外部环境发挥积极作用。 　　2.他们是城市生活的过来人，对城市没有新奇感，除身患疾病者外，他们还可以干十几甚至二十几年，特别是在污染较轻、环境较好、人际关系较和谐的农村，劳逸适度的工作和生活方式更有利于他们的身心健康，他们一旦投身于家乡建设，就会比年轻人更能安心于农村，更重视农村建设的整体性和长期性效益。 　　3.上海人原籍江浙者居多，上个世纪80年代，江浙农村以优惠政策大量引进上海的退休技术工人，带来乡镇企业的异军突起。新农村建设如能形成激励“少小离家老大回”的机制，农村发展的人才、资金瓶颈将能获得大舒解，其乘数效应将远非当年长三角乡镇企业可比，因为这是一支庞大的专业多样化、可持续接替、低成本高素质且不会走回头路的人才队伍。 　　4.“少小离家老大回”现象一般只出现在进城家庭的第一代，因为他们无法