农房改造集聚建设探索.docVIP

农房改造集聚建设探索 　　 　　摘 要：当前，由于城乡二元结构的存在，城乡各种资源要素不能流动，城乡差距不断拉大。因此，统筹城乡发展，破解城乡二元结构，是推进当前经济社会全面和谐发展，解决三农问题的必经之路。而实施农房改造集聚建设，改革农村宅基地制度，是城乡统筹的切入点。瓯海区是温州三大城区之一，在城市化的道路上，和大多数地方一样遇到了城乡差异扩大、环境问题突出等现象。以瓯海区为例，对瓯海区城乡环境现状及存在的问题进行分析，并提出农房改造集聚建设的意见建议，具有普遍借鉴意义。 　　关键词：城乡统筹；农房改造；瓯海区 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0026-02 　　农房改造集聚建设就是在农民自愿的前提下，农民将其拥有的旧房及宅基地，按照规定的置换标准和方式，换取政府统一集中建设的新房，旧房及宅基地由政府收回。集中新建的住宅区，不仅仅只有农民的新房，还有与城市住宅区相同的配套设施。实施农房改造集聚建设，有利于优化农村布局，改善农村环境；有利于推进城乡公共服务均等化，让农民共享发展成果；有利于提高土地利用效率，节约集约利用土地资源；有利于缓解城市用地压力，拓展城市发展空间。 　　一、瓯海城乡环境现状及存在问题 　　（一）城市化滞后，半城市化问题突出 　　根据第六次人口普查，瓯海共有户籍人口406 215，共120 713户，其中非农67 045人、农业户口339 170人，农户约84 846户，实际城镇化率为16.5%。这个数值远低于全市城镇化率为66.3%的水平。当前瓯海城市化严重滞后于工业化，2011年瓯海的二三产占比分别为61.7％、36.5％，①城镇化水平远低于工业化水平。同时，半城市化问题也非常突出，据统计，大约有40%的人群是以农民身份常住在城镇，但他们却不是真正的市民。 　　（二）城乡布局不合理，农村小散乱 　　1.农村村庄普遍存在“小、散、乱”现象。在2011年行政区划调整前，瓯海共有镇街13个，其中街道7个，镇6个，行政村251个，自然村更是数倍于行政村的数量，农村人口占户籍人口的83.5%，农村居住点分布散乱。随着城市化进程的不断推进，大量农民涌向城市，因此多数村只剩下老年人居住，农村常住人口急剧减少，特别是山区村。同时，农村违章建筑大量存在，整体环境进一步散乱。近年来，虽然通过乡镇行政区划调整，瓯海的城乡空间形态得到优化，但是实际的人口搬迁转移，形成新的空间布局不可能一蹴而就，还需要一个漫长的过程。 　　2.农村基础设施落后，环境安全存在严重隐患。瓯海农村基本没有实施截污纳管，生活污水没有得到集中处理，且由于居住分散，也无法有效实施截污纳管。农村违章建筑数目巨大，且大多数违章建筑用来开办家庭作坊、无证小企业，严重破坏生态环境，存在重大安全隐患。 　　（三）城乡发展条件不同，城乡矛盾加剧 　　1.城市土地资源短缺与农村大量土地闲置的矛盾。瓯海区域面积467平方公里，地貌特征为“七山一水二分田”，可建设用地稀少。近年来正值大发展、大建设时期，城市急需大量土地用于项目建设开发，可由于城市人口密集，加上瓯海特有的地貌特征，城区资源土地资源匮乏，影响了工业化、城市化的进程，影响了经济社会的发展。与此同时，农村住宅由于大多是平房，人均占地面积远大于城市，且随着城市化的推进，大量农村人口涌向城市，导致农村很多宅基地闲置，进一步造成了农村土地资源的闲置。一边是急需土地资源的城市，一边是大量土地闲置的农村。 　　2.城市住房买不起与农村住房不能买的矛盾。近年来房价只涨不跌，城市居民为了改善居住条件需要付出高昂的代价。而在农村，农房一直处在较为严格的控制之中，除极少数危房经政府审批可进行原拆原建外，大部分农房既不能拆也不能建，农民改善居住条件的愿望没有得到很好的满足，由此导致农民子女住房困难，违章建筑严重，环境越变越差，城市化进程难以推进，新农村建设无从入手。一边是高昂的房价群众买不起，一边是严格的政策群众不能建。 　　二、瓯海农房改造集聚建设建议 　　（一）编制农房改造集聚建设有关规划 　　1.科学制定全区整体布局规划。统揽全局制定全区整体布局规划，要强调布局的系统性和科学性。整体布局规划是农房改造集聚建设持续推进、科学推进的重要保障，有利于项目建设的科学性、合理性，因此要提前谋划、合理布局。项目主要布局在有二三产支撑的都市型功能区、大都市副中心和区域性中心镇，一次规划，分步实施，通过拆旧建新，在规划指导下使项目的规模逐步扩大。 　　2.因地制宜制定区域规划。农房改造区域规划要因地制宜，因势利导，与当地传统文化、民俗风情结合，并在充分调查了解群众意愿的基础上来确定规划。要结合“美丽中国”，做好历史文化村落保护利用，在规划时要充