中国古代地方行政区划沿革述论..docVIP

中国古代地方行政区划沿革述论 中国古代地方行政区划沿革述论 梁? ???励 （江苏教育学院历史系? ??????210013） ?[摘要]：我国从公元前688年设置县级行政单位，标志着中国古代地方行政区划萌芽的出现,其制度发展经历了建立—郡县制；发展—州制；变革—道路制；完善—省制四个时代，至今已有2600多年的历史，其沿革从未中断，传承也最为完整，这在世界行政制度发展史上是罕见的。本文旨在探讨我国古代行政区划的历史沿革，以把握其发展脉路与本质特征。 [关键词]：? ?中国；?? 古代 ；? 地方；? 行政区划；? 沿革 行政一词，最早见之于《史记·周本纪》，公元前841年，周历王因实行暴政而引发“国人发难”出逃，由于太子靖年幼，于是“召公、周公二相行政”，[1]这其中已含有治理国家之意。马克思在《评“普鲁士人”的“普鲁士国王和社会改革一文”》中也强调：“行政是国家的组织活动”。[2]可见，行政就是国家机关对国家事务的组织管理活动。 行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统，国家为了行政管理的方便，更有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理条件、政治经济状况、民族与人口的分布、历史文化传统和军事上的需要，将全国划分为不同级次的若干行政区，由中央派员组织管理，这种划分叫做行政区划。 一.我国古代行政区划制度的建立——郡县制时代 公元前221年，秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，直至东汉未年，被州制时代所取代，相继沿革400余年。 在我国历史上，商、周王朝实行“封邦建国”的分封制，诸侯在其封国内为独立君主，中央与地方的关系是一种方国部落联盟的行政体制。在这种行政体制下，不存在中央对地方进行有效管理的行政区划制度。春秋未年，周室衰微，一些实力强大的诸候国凭借对外征战，不断开拓新的疆域，并由君主直接任命官员进行管理，因此萌发了县与郡等行政区划单位。县本是天子、诸侯直属土地中的邑，其首领称为“县人”。春秋前期，秦、晋、楚等大国在新兼并的邻国土地上设立一种特殊行政区，称之“县”。《史记·秦本纪》记载：武公十年（公元前668年）“伐邽、冀戎，初县之”[3]，即秦武公在新开拓的疆土首先建立邽县（今甘肃天水南）、冀县（今甘肃甘谷县）。以后，楚、晋列国争先效法，在边地设县，“春秋之世，灭人之国者，固以为县矣”。 [4] 在古文中，县即古悬字，意为新设之县，远离诸侯国都，悬于诸侯统治中心之外。春秋后期，各诸侯国普遍置县，且由边远之地发展到内地。战国时期，县已成为诸侯国较普遍的地方行政单位，但仍保留分封制的残余，如君主可以把县赐给臣下，县的长官县尹职位可以世袭，而且县的规模大小差异较大，如秦、楚灭一国置一县，而齐国大致以乡为单位置一县。关于郡的记载最早见于《国语·晋语》，公元前651年，晋国公子夷吾对秦公子挚说：“君实有郡县”，这说明秦在此时已设置郡。但春秋时期各国设郡，主要在边远地区，目的是出于军事防卫需要，由国君派重臣率军驻守。进入战国以后，郡的设置增多，仍多置于边远之地，如秦国设立陇西、上郡等，赵国设立雁门、代郡等，燕国设立上谷、辽东等郡。 郡、县作为行政区划单位，均出现于春秋时期，县早而郡晚，县小而郡大，县近而郡远，县重而郡轻。所以，郡的地位实际低于县，赵简子誓师时说：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”，[5]便是证明。因为此时置郡大多于边远荒辟之地，地旷人稀，经济发展落后于县。战国时期，七雄并争，强国不断扩展疆域，边郡日益增多，地位也开始不断提高，表现在边郡地旷而在其下置数县；内地事多而在数县之上设郡统辖，逐渐形成以郡统县的两级地方行政区域。如史籍记载：公元前328年，“魏纳上郡十五县”，[6]即魏国向秦国奉献上郡的15个县。公元前308年，甘茂对秦王说：“宜阳，大县也，……名曰县，其实郡也”[7]。可见，郡辖县制的形成在战国中期。进入战国后期，郡县制在各国已较为普遍地实行。郡、县不同于封地，它们是国君直接管辖下的地方行政区域，郡守和县令由国君任免，一般不得世袭，其职责拥有对其辖境的治民、征赋、征兵、赏罚的权力，直接对国君负责，地方行政权力开始集中于国君之手，这标志中央集权政治体制的萌生。但春秋战国时期，分封制仍是占主体的政治体制，全国还未能形成统一的中央集权政治体制，郡县制的产生只是其补充和改革。 ?公元前221年，秦灭六国，统一天下，为加强中央集权和对地方有效地控制，“不立尺土之封，分天下为郡县”[8]，从而废除分封制，开始在全国范围内推行郡县制度，这在我国古代行政制度史上堪称划时代的变革。是年，秦分天下为36郡，标志着郡县制作为我国最早的一种行政制度已正式确立。秦郡的长官为郡守，负责治民，主管一郡行政；郡尉，负责典兵；郡监，负责督察郡内官吏，归中央御史大夫统辖，郡府还设诸曹掾属，以理一郡民政。