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美国生态保护补贴计划 ２００２年５月１３日，美国《２００２年农场安全与农村投资法案》（简称《２００２年农业法》）经布什总统签署正式生效。该法案的重要特点之一是显著加大了对农业生态环境的保护力度。据农业部的估算，在《２００２年农业法》的６年有效期（２００２至２００７年）内，联邦政府除保留《１９９６年农业法》规定的６６６亿美元农业补贴外，还将新增５１９亿美元农业补贴。新增的补贴额中，将有１７１亿美元用于农业生态环境保护计划的补贴，从而使２００２至２００７年间的农业生态环境保护补贴总额达到了２２０亿美元。根据《２００２年农业法》的授权，农业部将通过实施土地休耕、水土保持、湿地保护、草地保育、野生生物栖息地保护、环境质量激励等方面的生态保护补贴计划，以现金补贴和技术援助的方式，把这些资金分发到农民手中或用于农民自愿参加的各种生态保护补贴项目，使农民直接受益。《２００２年农业法》授权农业部实施的主要生态保护补贴计划如下：１、《保护保障计划》（ＣＳＰ）ＣＳＰ计划是农业部自然资源保护局负责实施，农牧民自愿参加。该计划的重点是对已经开始在自己经营的土地上实施土壤、水、气、能源、动植物生命和其它生态环境保护措施的农牧民提供经济和技术扶持，奖励那些正在实施各种环保措施以便达到最高环保标准的农牧民。与此同时，ＣＳＰ计划还实施了一些强有力的激励政策，鼓励那些生态环境保护措施尚不完备的农牧民积极参与该计划，以便使其农业经营活动达到最高的环保标准。ＣＳＰ计划规定，只有私有的和印第安部落所属的正在使用的农用土地，如农作物用地、牧草地、改良牧场、放牧地、草原以及农用地周围附带的林地等，才能享受该计划提供的补贴。已经获得了《保护保存计划》、《湿地保存计划》和《草地保存计划》补贴的土地，以及ＣＳＰ计划依法开始实施之后才改变为作物用地的土地，不能享受ＣＳＰ计划的补贴。该计划的最大特点是，在保持土地用途不变的情况下，扶持农牧民实施生态环境保护措施。根据一个农民或牧民在其经营的土地上所采用的环保措施多少以及这些措施在其经营土地上的应用范围大小，ＣＳＰ计划把对一个农场主或牧场主的补贴分为三档：第一档的合同期为５年，最高年补贴额为２万美元；第二档的合同期为５至１０年，最高年补贴额为３５万美元；第三档的合同期为５至１０年，最高年补贴额为４５万美元。根据法律规定，ＣＳＰ计划中用于技术援助的支出不得超过ＣＳＰ计划总经费的１５％，绝大部分经费将用于现金补贴。ＣＳＰ计划于２００３年财年正式开始实施。由于受年度拨款额度的限制，ＣＳＰ计划目前并未在全国铺开，而是优先选择部分流域进行实施。美国共分为２１１９个流域，ＣＳＰ计划每年将覆盖约１／８的流域。这样，８年内全国各流域的农牧民就都有机会享受到ＣＳＰ计划的补贴。布什政府承诺在今后７年中为ＣＳＰ计划投入资金１３４亿美元，可满足９万份以上ＣＳＰ项目合同的经费需求。２、《保护保存计划》（ＣＲＰ）ＣＲＰ计划最初是根据《食品安全法案》于１９８５年设立的，《２００２年农业法》重新授权将该计划实施至２００７年。ＣＲＰ计划由农业部农场服务局负责实施，农民自愿参与，主要针对那些土壤极易侵蚀的和其他环境敏感的作物用地进行补贴，扶持农作物生产者实施退耕还林、还草等长期性植被保护措施，最终达到改善水质、控制土壤侵蚀、改善野生动植物生境的目的。除负责实施该计划的农场服务局外，农业部自然资源保护局和州际合作研究、教育与推广局，以及各州林业机构、地方水土保持机构和相关的私有机构等，也为ＣＲＰ计划提供技术支持。为了获得ＣＲＰ计划的补贴，需要满足计划所规定的各种条件。例如，一个农作物生产者原则上必须拥有或经营其耕地达１年以上，这些耕地在１９９６至２００１年６个作物年度中已经耕种了４年，且土地的加权平均侵蚀指数达到８以上等。ＣＲＰ计划提供的补贴主要包括两部分：一是土地租金补贴，二是分担植被保护措施的实施成本。对于农民自愿退耕并纳入ＣＲＰ计划的土地，在农民提出申请之后但未被正式批准加入ＣＲＰ计划之前，农场服务局将根据这些土地所在郡的土地相对生产率和当地的旱地租金价格，评估、确定一个年度土地租金补贴价格。农民可按照这个补贴价格申请加入ＣＲＰ计划，也可自愿降低补贴价格，以增加其获准加入ＣＲＰ计划的可能性。农民获准加入ＣＲＰ计划后，即可按批准的补贴面积和年度土地租金补贴价格享受土地租金补贴。分担成本是指根据农民实施种草、植树等植被保护措施的成本，ＣＲＰ计划向农民提供不超过成本的５０％的现金补贴。２００３年５至６月，ＣＲＰ计划开展了新《农业法》实施以来的首次项目申请与签约，共收到申请７１ ０７７份，涉及耕地４１５万英亩，实际批准申请３８ ６２１份，签约面积２００万英亩。此次签约的全国平均土地租金补贴价格为５６５３美元／英亩·年，当年为新