中国对外贸易管理体制变迁..docVIP

中国对外贸易管理体制变迁 对外贸易管理体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度，它是一个国家（或地区）整个经济体制的一个重要组成部分。中国改革开放30多年了，这期间中国的对外贸易管理体制经历了一个从中央高度垄断向对外贸易自由化演进的过程，即经历了一个对外贸易自主权由上向下转移的“重心下移”改革路径。本文在对这个改革路径进行梳理分析的基础上，对中国对外贸易管理体制的演化性质进行概括。 一、历史原脉：中国高度垄断的对外贸易管理体制 中国高度垄断的对外贸易管理体制是以中华人民共和国成立后单一公有制为基础的高度集中的计划经济体制中衍生出来的一种对外贸易管理制度。1949年9月《中国人民政治协商会议共同纲领》确立了中国对外贸易的基本政策是国家统制。1956年在完成了对私营工商业的改造后，中国建立起了由外贸部统一领导、统一管理、各外贸公司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏的高度集中的对外贸易体制。1958年8月中共中央《关于对外贸易必须统一对外的决定》和《关于贸易外汇体制的决定》进一步丰富了对外贸易体制的构架。在此构架下，中国对外贸易管理体制具有以下几个特点。 从对外贸易主体来看，国家对外贸易管理部门直接下设十几个附属机构即对外贸易专业公司专门从事国家安排的对外贸易活动。这确立了对外贸易政企不分的体制基础，当然也就实行一种国家统负盈亏的财务管理方式，外贸公司按照国家计划从事进出口的盈亏由国家财政平衡。 从对外贸易管理方式来看，计划手段是对外贸易管理的核心。对外贸易所有环节包括产品收购、产品出口、产品进口、产品调拨、外汇收支都被纳入指令性计划的范畴。 从对外贸易价格来看，实行国内外市场价格割断的做法，出口商品一律按国内价格收购，进口商品内销在原则上按国内价格作价。对外贸易专业公司不是出口产品的生产部门，也不是进口产品的使用部门，它们仅仅是商业中介环节。这造成严重的产销脱节，生产企业与国际市场的联系被切断。 这种对外贸易管理体制运行至改革开放前，已是弊窦丛生，高度垄断扼杀了竞争机制的形成，企业缺少自主经营机制，地方没有发展对外贸易积极性，国家背负了沉重的财政负担，等等。 二、“重心下移”的改革路径 1、放权（第一阶段：1979-1987） 为了调动地方发展对外贸易的积极性，1979年起中国扩大了广东福建两省的对外贸易经营权，两省可以自由安排和经营本省的对外贸易，批准设立省属的外贸公司。其后该政策又推向了全国29个省、自治区、直辖市以及计划单列市和经济特区，各地方都可以批准设立地方外贸公司；并且一些中央部委也相继成立了自己的进出口公司，一些大中型生产企业被允许经营各自产品的进出口业务。同时引进技术和多数产品的审批权悉数下放，甚至还给予了地方政府一定比例的外汇留成比例。1985年起，外经贸部不再编制下达外贸收购计划和调拨计划，国家只下达进出口总额指标的指导性计划和属于列名管理的主要商品数量的指令性计划。这些调整并没有改变我国对外贸易政企不分的管理体制，只是中央政府垄断的对外贸易管理权被地方政府分而取代。尽管仍然存在着严重的进出口壁垒，但由于成立了多层次多类型的外贸企业，对外贸易的经营渠道得以拓宽。 随着改革开放的进行，进出口企业的利益格局发生分裂，汇率改革也势在必行。在计划经济体制下，汇率只不过是一种计帐工具，人民币长期处于一种币值高估状态，出口亏损由国家的进口盈利进行弥补。从1981年1月1日开始，国家开始试行内部结算汇率制度，即非贸易的官方外汇汇率维持在$1=￥1.5左右，而贸易内部结算价施行$1=￥2.8的规定。1985年起，官方汇率大幅度升值到与贸易内部结算价持平的水平。与此同时，始于1983年的外汇留成制度得以发展起来。外汇留成制度就是外贸企业的出口创汇一部分上缴国家，剩余部分留在企业由企业自由支配，留成外汇可以在外汇调剂市场进行交易。1983年时的外汇留成比例较低，外汇调剂价格被严格限制。但从1985年起取消内部结算汇率以后，国家同时提高了企业的外汇留成比例，并先后成立了18家外汇调剂中心，外汇调剂价格范围也放宽了。1986年外资企业又被允许进入外汇调剂市场。 2、承包（第二阶段：1988-1993） 外贸权利的下放和外贸渠道的拓展并没有对资源配置的方式进行根本的变革，因而不能解决出口亏损问题，反而使出口亏损更加严重。在人民币币值高估的情形下，出口销售价格低于出口收购价格，因此出口贸易越多，国家财政负担也越重。因此从1987年开始在对部分外贸企业公司进行经营承包制试点后，1988年起，在承包基数内由中央定额补贴的基础上，全国外贸总公司、工贸总公司及地方政府分别向中央政府承包出口收汇和上缴外汇指标，承包合同期约三年。承包指标再层层往下分解到外贸经营企业和出口生产企业，盈亏由各单位负责