行政机关尊奉与惟上现象之浅析.docVIP

行政机关遵奉与惟上现象之浅析 黄永祺 摘要：本文对我国行政机关普遍存在的遵奉与惟上现象及其产生的原因、对行政组织的影响作用等进行深入分析，并结合行政改革、行政组织文化建设提出了应对和解决这一问题的意见。 关键词：行政 组织文化 科层制 当前，在我国各级行政机关存在一种比较普遍的组织文化现象——遵奉与惟上。这一现象产生的根源是什么？它对行政组织的目标确立、行为方式、工作效率、整体形象和组织发展有何影响？这是值得我们认真研究和思考的。本文就此作一些粗浅的探讨。 1、行政机关遵奉与惟上现象的主要表征 据观察，行政机关遵奉与惟上现象突出表现在以下几个方面： 1．1在思想观念与价值取向上，守成求稳，消极依赖，形成了一种遵奉上级、服从权威的思维定势。在行政机关，不少人缺乏评价和批判能力，对上级的的决策、指示缺乏或不愿进行科学思辩，对要贯彻执行的政策、措施不愿进行思考质疑，对实际工作中遇到的问题，不愿深入分析、评价，多问几个为什么，而是“照着做，不犯错”；工作的责任意识、主动意识不强，不能用创造性的思维与方法去开展工作。工作中遇到新观点、新事物、新思路、新名词，不敢先提、不敢先说，而是要先在现有的“本本”与“条条框框”中查查“依据”，定定“性质”，探探上面的“风声”，看看周围的“动静”；在很多时候，对工作的态度是“不求有功，但求无过”，无为而治，内敛中庸。 1．2在行为准则与工作作风上，按部就班，公事公办，形成了一种官僚理性、照章办事的行为模式。[1]在行政机关，特别强调“奉命、照章、按程序办事”。面对工作中的例外、偶发或非程式事件，一般要先层层请示，得到明确的批示后才能处理，不敢“擅自”做主。对报送行政机关的公文、拟办公务，即使是一个最简单的事项，也要严格按程序，经过相关人员层层阅签后才能处理。在处理工作时，遵照上级和领导指示办事、执行命令有余，而向领导反馈执行中的情况、问题不足，从全局的角度去思考如何改进工作、完善方法的则更少；下级对上级的命令往往是无条件服从，不愿自主判断和选择，“上级讲的总是对的，错了责任也是他的，做下级的照做就是了”；而且在处理过程中往往“对事不对人”，不区分对象、地区的差别和利益，“搞一刀切”；不让当事人参与、不愿听取当事人（单位）的意见，在行政机关内部按既定规则操作，办理过程一般还要“保密”，对当事人只告诉办理结果不告诉办理过程。在研究或交流工作时，下级人员的“避害躲险”心理很明显，常常怕说错话，怕领导难以接受、不高兴、挨批评，怕自己“人微言轻”，怕抢了别人的风头，要看看领导的脸色、心情再说，或让级别高的人先说，不敢直述己见。 1．3在人情世故与人际关系上，逢迎媚上，唯唯诺诺，形成了一种察言观色、趋炎附势的“处世哲学”。行政机关等级森严，上下级之间强调命令服从和层级节制；行政“单位”领导和行政级别高的人员握有较大的资源获取、处置和支配权力，甚至能够决定下级的命运（如升降去留等）。因此，上下级之间上不再是平等的业缘关系，而是带有一定的主仆关系、依附关系或直接利害关系。一些人为了自己的利益，对领导态媚言谀，惟命是从，投其所好，“服从领导服从到盲从的地步，相信领导相信到迷信的地步，崇敬领导崇敬到崇拜的地步”。这种人与其说是领导的下级，不如说是领导的附庸；有的在领导和上级中寻找靠山，结成利益共同体，甘心成为领导的“心腹”、“死党”、“圈内人”，给人一种“爪牙”、“鹰犬”的感觉；有的想方设法巴结讨好领导甚至是领导的家人，对领导的私事特别热心，“领导的家人病了比领导还着急，领导的老娘死了比领导哭得还伤心”，向领导行贿送礼，陪领导玩（“锻炼身体”），逗领导开心，甚至做领导的“干儿子”、“干女儿”，这种人对公事不愿做、不会做、不尽心去做，而对领导的事抢着做、卖力做、借着领导的名义大胆去做，完全是一副领导的家奴模样。然而，这些人在下属或级别低的人员面前，完全是另一副嘴脸：官架十足，以势压人，指手画脚，将上级布置的任务全部压（交）给下级干，干好了自己“领导有方”，抢功取宠，出了问题将责任全部推给下级，诿过卸责；刚愎自用，自命不凡，下级发言时毫无耐心，时常无礼、粗暴打断，自负武断，一副“长官”模样。 1．4在单位风气和生态环境上，恭顺稳重、城府深厚者昌，标新立异、个性鲜明者亡，形成了一种处事圆滑，阴柔深沉的内部环境氛围。在行政机关，往往要求工作人员“口风”要紧，要能够管得住自己的嘴巴，少说、多做，即使领导征求大家的意见，也要“三缄其口”，深思熟虑、审慎开口，让别人特别是级别高的人先说，以显得老成持重，稳重成熟。如果你总是抢先发言，总是标新立异，发表与大家不同特别是与领导不同的意见，轻者会被视为人不成熟，爱出风头，气浮性躁；重者会被认为处事不稳重、不可靠、不识时务大体的异类，不被信任和重用。慢慢地，谨言慎行、城府深厚者成了