解读报纸期刊出版管理规定.docVIP

新闻出版总署报刊司副司长解读报刊管理新规 ??? 9月30日《期刊出版管理规定》 、《报纸出版管理规定》由 新闻出版总署正式公布，两个规定将于12月1日起施行。《期刊出版管理规定》、《报纸出版管理规定》施行后，施行了15年之久的《报纸管理暂行规定》、 17年之久的《期刊管理暂行规定》和《〈期刊管理暂行规定〉行政处罚实施办法》同时废止。与《暂行规定》相比，新《规定》从规章的结构、内容以及条款都做 了哪些调整，增删了什么内容。究竟《规定》有哪些值得关注的修改内容？又为我们传递了怎样的政策讯号呢？新闻出版总署报刊司副司长王国庆座客人民网为网友 在线解读了这两个规定，现将有关内容整理摘登如下。 ??? 问：这两个新的规定，跟原来的暂行规定相比，在结构上有什么变动，在内容上主要做了哪些修改？ ??? 答：修订后的《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》，主要体现了这么几个特征。 ??? 第一，就是体现了新形势下党和国家对报刊管理和报业改革发展的几个要求。为了适应报业的发展的市场化和社会化的特点，以及跨地域办报的发展趋势，提出了强 化属地管理，明确了属地管理的职能范围和基本的原则；随着整个国家的宏观政策和报业发展的需要，建立报刊的优胜劣汰的机制从根据上改变只生不死的置业发展 的问题；规定还体现了中央管理报刊治理总的精神，制止报刊摊派，规范报刊市场这方面做了一些规定。这些都有利于建立健康有序的报刊发展秩序。 ??? 第二，加强市场监管，规范报刊出版秩序。主要是重点解决当前存在的一些突出的管理问题，还有社会反映比较大的问题。一方面从出版内容方面对于一些重大题材 的报道，内容要进行核实。第二方面，在出版秩序做了规定。比如说，规范发行秩序，制止虚假广告和虚假报道以及加强新闻机构诚信建设的有关规定。同时，对 “一号多报（刊）”转让出版权等违规出版活动做了明确的界定。 ??? 第三，总结了多年报刊管理行之有效的经验。有一些长期的形成规范化的管理措施上升为报刊管理的基本原则和重要制度。比如说出版的事后审读制度，多年来形成的重要的管理手段，已经形成了完整的工作程序和管理内容。? ??? 第四、适应报刊业改革和发展管理的要求。主要管理工作从审批为主向社会监管，公共服务来转化，这方面调整了一些审批项目，取消了一些如定价、增版等审批事 项。同时对发展当中可预见的管理内容留下了借口，确立了报纸出版评估制度，报刊出版质量标准体系以及新闻采编从业资格制度等，为进一步保障依法管理提供依 据。 ??? 主要修改的内容：新增的内容是一个是建立了四项监管制度，在我们国家的报刊管理已有的基本制度，包括审批制度、事后追惩制度，这次的规定当中，又明确了报 刊出版事后审读制度，报刊出版质量评估制度，报刊年度核验制度，从业人员资格管理制度。确立这些制度进一步体现了我们国家新闻出版政治制度的具体化，也体 现了新形势下的管理要求。此外，还有对属地管理的内容做了更进一步的明确，还初步建立了报刊出版市场退出机制。 ??? 修订内容是主要是报刊和报刊出版单位的有关界定。对买卖刊号，“一号多版”做了更明确的表诉，同时对基层反应强烈的虚假广告和有偿新闻问题做了更具体的，明确的管理规定。 ??? 删除的主要内容有根据国务院行政许可的决定，科技期刊归口统一无管理，删除了关于创办科技期刊的多头审批问题。取缔和删改了不符合现行法律规定的条款，如 取消了部分审批事项，内部报刊的管理规定，还有报社多种经营的规定等。对报纸出版号外取消了审批，改为备案，同时从法律技术上考虑，对有一些出版管理条例 已经明确规定的就不再重复了。 ??? 问：又要让报纸市场化，又管的他们多，这不是互相矛盾吗？地方的新闻管理单位如何权衡这个尺度？ ??? 答：这两个规定主要是一个政府部门的行政管理法规，它不是一个新闻出版言论自由的一个权利法。在规定当中，管理内容为主，但不是在扩大管理范围和管理内 容。现在报刊面向市场许多属于报刊社自身的发展问题，或者经营问题，不需要政府干预。政府更多的是要为报刊业的健康发展提供服务，规范报刊的出版发行秩序 也是服务的一种，法律法规是一个界限，多数报刊社在法律界限内能够自由地施展和发展，这本身应该不是矛盾的。? ??? 问：请问王司长，前一段时间，《河南商报》因揭露有大批记者到煤矿领封口费被查封是否合法？其中是否有什么内幕？ ??? 答：你提的这个问题也是我们目前正在着手处理的一件事情。据我了解，《河南商报》的报道有些内容不是很准确，但是在社会上却有个别记者利用传媒报道这样的 渠道，做有偿不闻，或者有偿新闻违规的的事情。作为新闻记者，报道或发表新闻舆论监督的内容应该是职业责任，但是在这个过程中，如果以权谋私或谋取某些个 人利益，都是违反我们的管理规定的。对这件事，我们还在查处的过程中，很