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赤水市森林采伐管理情况调研有关问题的报告 森林采伐限额编制的执行与管理 我市“十一五”森林采伐限额总量为木材13.38万立方米、毛竹408.4万株。　木材按采伐类型的分项限额为：主伐6.71万立方米，抚育采伐0.7万立方米，更新、低改及其他采伐5.97万立方米；按消耗结构的分项限额为：商品材3.8万立方米（出材量2.38万立方米），非商品材9.58万立方米；按森林起源的分项限额为：天然林4.162万立方米，人工林9.218万立方米。 2006年的采伐限额执限额为商品材2.68万立方米；非商品材2480立方米；毛竹238.15万株。 2007年的采伐限额执限额为商品材3.3万立方米；非商品材4370立方米；毛竹263.1万株。 2008年的采伐限额执限额为商品材9.827万立方米（其中，因雪灾追加采伐受灾木计划；非商品材2570立方米；毛竹250万株。 一、森林采伐限额编制和执行情况 根据以上近三年我市的采伐执行情况看，我市每年的木材采伐实际使用商品材3.8万立方米计划以内，非商品材未超出0.5万立方米。其余的限额数形同虚设，并没有发挥作用。根据目前的采伐情况分析，我市的采伐审批在2008年和以前，都是在地区局和省厅进行审批，我们并没有严格按采伐类型的限额比例进行报批，在商品材限额内只是按照我们的实际采伐类型的需求进行报批。现在采伐审批权限下放到县级后，采伐类型的限额比例限制对我们的制约立即体现。我市希望适当增加商品林的限额，对低产林改造、抚育间伐、主伐类型的限额比例进行调整，以增加适当的比例。因为除了国家规定的可以调配的采伐类型外，其它采伐类型我们无权调配和相互占用。比如我市的更新改造计划数，从09年起就基本不能用了，原因是我市基本没有单位申请对防护林的改造，上级已未下达我市的天然林计划。其次，虽然我市的非商品材限额数为9.58万立方米，但我市的实际下到各乡镇使用的计划数（实际是乡镇根据需要自服数）以就是每年0.5万立方米以内（农民自用材），其余9万多立方米的限额基本上就没有使用过。因为农民的烧材没有办采伐手续，并且以没有统计过。 对“十一五”采伐限额的编制数据基础，我市使用的是1993年的二类调查数据为依据。在2004年编制上报“十一五”采伐限额时，又因当时我市属于长江中上游天然林保护区是禁止采伐的，虽刚进行试点，但由于对社会的发展和企业以及林农实际需求调研不足，致使报批的基础数据中采伐类型的数据脱离实际。对“十二五”限额的编制，根据我市的实际情况，建议取消采伐类型的限制，根据当地的实际需要，限额内控制执行。 我市从2004年起，天然林保护区解禁采伐以来，上级下达的采伐计划基本未进行分解，都是根据乡镇的自报数经审核后上报审批批。主要是因为当时木材价格较低，不是急需采伐的，林农、企业并不急于采伐。虽然当时下的计划数不多，但都用不完，基本上是申请多少批多少，所以计划未进行分解。但随着市场对木材需求的增加和价格的上涨，以及上级的要求，从今年起，我们根据乡镇的自报数，在上级下达的采伐计划内，经局办公会研究后，将计划分解到了乡镇，进行公示后执行。并要求乡镇将计划分解到村的情况报我们备案。对于计划数落实到组或地块我们暂时没有建议。 在2006年我市有将上年度采伐指标结转2007年使用。结余指标的数量是根据检尺数和计划数的差上报上级部门审批的。在2006年因抚育间伐、低产林改造、森林火灾向上级主管部门申报追加过采伐指标。 二、林木采伐管理情况 除农民烧材以外的所有的农民自用材、商品材是我们的办证范围。城镇绿化树目前我们还未接过申请和办理过采伐，农民零星采伐林木自用的部份做到凭证采伐。 我市历年来就将农民自用材2立方米以内委托乡镇办理和，但2008年因雪灾，经请示上级主管部门同意，将委托权限下放到商品材5立方米以内。 乡镇对自用材的审批基本上是以农民申请，村、组签字同意，少数还附有林权证进行办理，但基本没有采伐设计，如无特殊情况当天即可办理。 在采伐设计中涉及到的相关参数的基本情况是：人工杉木林的主伐年龄是25年以上（其它树种未办过主伐），皆伐面积是以采伐小班的坡度情况而定，35度以上禁止皆伐，25-35度不超过5公顷、15-25度不超过10公顷，15度以下的皆伐目前没有执行过。低产林的低产标准我们都以国家标准为标准。抚育间伐的采伐强度基本都是在25%以内，主伐的择伐强度在40%左右。 在伐区的调查设计中，按正常的伐区调查设计规程进行伐区调查设计的外业和内业工作量都较大，但精度不一定都准，不是方法不科学，而是设计人员在选择样地时，选择具有代表性的地段，确实需要设计人员具备一定的经验，并对工作负责任的态度。从样地的选择、周界的测定、每木检尺统计、伐倒木制材、出材量计算等等各个环节都很重要，工作人员必须认真负责、吃苦耐劳，不然的话，精度很难