《两权”监督暂行办法.docVIP

纪检监察部门“两权”监督暂行办法 第一章 总则 第一条 为进一步规范全市地税系统纪检监察部门对税收执法权和行政管理权监督工作 (以下简称“两权”监督)，保证“两权”监督工作顺利进行，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家税务总局关于印发国家税务总局党组关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的决定的通知》等有关制度规定，结合全市地税工作实际，制定本办法。 第二条 本办法所称“两权”监督，是指全市地税系统各级纪检组、监察室及纪检监察人员，依照有关监督的法律、法规、规章、制度所规定的职责和权限，对全市地税系统各单位及其工作人员在税收执法和行政管理中，履行职责和行使“两权”的情况所实施的监督和检查。 第三条 实施“两权”监督应遵循以下原则： （一）统一领导，分级管理的原则； （二）全面监督，突出重点的原则； （三）简明规范，便于操作的原则； （四）权责一致，奖惩分明的原则； （五）事前、事中、事后监督相结合的原则。 第二章 监督形式 第四条 实施“两权”监督，按照监督的事项和环节不同，分为重点监督和一般监督两种监督形式。 第五条 重点监督，是指纪检监察部门根据地税工作实际、有关制度规定以及上级决定，对“两权”运行的重要事项和环节，在权力运行前或运行中实施的监督。  第六条 一般监督，是指纪检监察部门根据实际工作需要，对“两权”运行的一般事项和环节，在权力运行后实施的监督。 第三章 监督范围 第七条 全市地税系统凡涉及“两权”运行的事项和环节，纪检监察部门都要实施全面监督。 第八条 纪检监察部门采取重点监督的形式实施“两权”监督，一般包括以下事项和环节： （一）重大税务案件审理； （二）企业减免税、税额核定、所得税征收方式认定； （三）政府采购目录外（含目录内未达到政府集中采购限额）并在规定数额以上（市局机关单项采购金额在2万元以上，县区局和直属单位单项采购金额在1万元以上）的自行采购项目（含货物、工程和服务，下同）； （四）固定资产清查、盘点、报废、报损、盘亏； （五）房屋、土地、车辆出售、出租和捐赠； （六）税收票证和发票档案销毁； （七）定点接待、定点采购以及车辆定点加油、定点维修的选择和确定； （八）公务员录用、任免、奖惩，干部选拔任用； （九）依据上级文件规定应由纪检监察部门重点监督的其他事项； （十）上级主管部门、局领导决定由纪检监察部门重点监督的其他事项。 第九条 对本办法第八条规定外的其他有关“两权”事项，纪检监察部门可采取一般监督的形式进行监督。 第十条 “两权”监督实行分级负责，由市、县、区局和直属单位纪检监察部门按照各自权限分别组织实施。根据工作需要，上级纪检监察部门可以调配下级单位的纪检监察人员。 第十一条 按规定进入政府采购中心和招投标中心的项目，由承办部门向两个中心申请政府监察机关派驻的监督机构实施监督。 第四章 监督权限 第十二条 纪检监察部门和人员实施“两权”监督时，要严格按照监督有关的法律、法规、规章和制度规定所赋予的权限履行职责。 第十三条 纪检监察部门和人员实施“两权”监督时，具有下列权限： （一）列席研究重要事项的党组会、局长办公会议； （二）参加重大税务案件审理会议以及减免税、税收定额、所得税征收方式等重要涉税事项研究会议； （三）组织开展执法监察； （四）实地检查； （五）审核文件、方案、合同等文书资料； （六）参加领导小组、检查小组、采购小组、谈判小组、询价小组，出席开标、拍卖现场； （七）组织进行巡视、调查、暗访； （八）法律、法规、规章和制度规定所赋予纪检监察部门的其他权限。 第十四条 纪检监察部门和人员履行监督职责时，有权依法采取下列措施： （一）要求有关部门和人员提供与监督事项有关的文件、资料、财务账目及其他材料，进行查阅、记录或者予以复制； （二）要求有关部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释或说明； （三）责令有关部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为； （四）暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务账目及其他有关资料； （五）建议有关部门暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。 第十五条 纪检监察部门根据监督情况，可以作出监察决定或者提出监察建议。纪检监察部门依法作出的监察决定，有关部门和人员应当执行。纪检监察部门依法提出的监察建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。 第五章 监督程序 第十六条 “两权”监督一般按照下列程序进行： （一）对拟实施监督的事项予以立项； （二）制定监督方案并组织实施； （三）向局领导机关或上级纪检监察部门报告监督情况； （四）根据监督检查情况，作出监察决定或提出监察建议； （五）收集整理材料，建立工作档案。 第十七条 对监督