第一章_财政概论.pptVIP

财政与税收 苏州科技学院经济与管理学院 第一章 财政概述 第?一 节　财政的产生与发展 第?二 节　市场失灵和政府干预 第?三 节　财政的职能 第?一 节　财政的产生与发展 一、 财政的起源 财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。 　　　公元前1030年，犹太部落长期以来一直在没有中央政府的状态下生活。人们要求先知塞缪尔“像所有的国家一样，给我们一个能统治我们的君主吧”。塞缪尔描述了在君主统治下的生活情况，试图以此打消犹太人的念头： 　　　在国王统治你们的时候，事态就会这样：他会夺走你们的儿子，安排在他的身边，做他战车的马车夫，跑在战车的前面。……他会夺走你们的女儿，替他喷香水、做厨娘、烤面包。他会夺走你们的土地、甚至你们的最好的园地，去赏赐给他的仆人……他会强征你们十分之一的羊群；你们将沦为他的奴仆。那时，你们将为自己有了国王而痛哭不已。 　　然而，犹太人没有被这令人沮丧的言语所震慑，“人们拒绝倾听塞缪尔的劝告，他们说：‘不，我们应该有一个国王，那样我们才能像其他国家一样，国王会统治我们，走在我们前面，带我们去战斗。’” 　　　……………… 　　　……………… 　　　………………　　 现实生活中 我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费…… 税收：流转税、所得税、财产税…… 专项税(费)：养老金、医疗保险…… 政府提供各种产品和服务 国防 公共市政设施 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划…… 供电、供水、供气 财政产生的条件  财政的产生，需要满足两个条件： (一)国家的存在是财政产生的政治前提 (二)剩余产品是财政产生的经济基础 二、 财政的发展 社会生产力 经济体制 社会政治体制 不同社会的财政比较 结论： 财政作为以国家为主体的分配关系，它的收支范围和规模与各时期社会经济发展水平紧密相关，并受其制约。 财政支出的用途在不同国家有不同的用途，但其共性都是为了满足国家职能实现的需要。 三、 我国的社会主义国家财政的形成和发展 在社会主义社会初级阶段，财政是实现国家职能，巩固人民政权，发展与调控经济，发展国有资产（本）需要，满足公共需要的有效手段之一。 　（一）、财政的概念　　　　财政是国家（政府）为了实现其职能凭借其政治权利（公共权力）直接参与社会总产品分配的一种活动。　　　 　（二）、财政的四个基本要素 （1）财政的分配主体──国家（政府） （2）财政分配的客体──一部分社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品） （3）财政分配的形式──包括实物、力役形式和价值形式 （4）财政分配的目的──满足国家实现其职能的公共需要 1、市场失灵主要表现在三个方面 (一)资源配置的市场失灵 （1）市场竞争不完全性 （2）不能有效地解决外部性问题 （3）不能有效提供公共商品 (二)收入分配领域的市场失灵 (三)经济稳定领域的市场失灵 （1）、垄断的治理 ①对垄断者征收所得税 ②反垄断立法 ③公共管制（政府定价） ④补贴（对自然垄断企业） 外部效应：某个人或企业的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为此付出代价或没有得到应有的报酬。 （1）外部经济：某经济主体的行为对他人产生有利影响，而自身未获得应有报酬。 （2）外部不经济：某经济主体的行为对他人产生不利影响，而自身未承担应有的责任。 解决外部性问题的方法： 科斯定理，产权明晰 。 对造成外部不经济的企业，使用税收； 对造成外部经济的企业，采取津贴 污染性化工厂边上有一块农田。 农田产权不明确 后果：化工厂任意排出污物，造成农作物减产 农田产权明确 属于某农场主 后果：农场主通过谈判或法律程序，向化工厂索赔 属于化工厂 后果：化工厂可以污染农田，但农田作为自有资源，亦有机会成本，需要作收益成本分析。 公共产品：非排他性和非竞争性 公共物品的提供：由于“搭便车”现象，私人部门不愿意提供公共产品，只能由政府提供 收入分配过分悬殊，影响劳动者生产积极性，不利于社会稳定。 社会主义初级阶段：按劳分配 按生产要素分配 基尼系数 基尼系数 基尼系数（Gini coefficient）是20世纪初意大利经济学家基尼根据洛伦茨曲线提出的判断分配平等程度的指标（如下图），设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。该系数可在零和1之间取任何值。收入分配越是