国有苗圃产业调研.doc

关于国有苗圃改革和保障性苗圃建设专题调研情况的汇报 一、林木种苗工作及林木种苗生产供应情况： 随着近年林业建设的迅速发展，我区以两个国有林场苗圃为重点、专业户育苗为辅，带动了群众育苗的快速发展。全区共有育苗基地12个，国有苗圃3个，核桃良种基地和核桃采穗圃各1个。每年完成各类育苗面积达400--800亩之间，年出苗量在1200万株以上，可以满足我区各项重点工程造林用苗需要。苗木产业在我区已经初步呈现出基地化、规模化、产业化趋势截止目前，本辖区持证进行林木种子生产、经营活动的经营单位共计12家。 从林木种苗供需关系来看，天保、三北、造林补贴、退耕荒坡等这些常规性造林用苗，从我区的实际情况来看，是供大于求，特别是1.5—2米以上的侧柏，三年生的油松留床苗因为供求关系，出现了大面积的产品滞销现象。而重点区域绿化所用的常绿、彩叶类的绿化树种，本地货源少，多是依靠外调，育苗户多是存在急功近利的心态，对长期投资种苗，培育大规格的绿化苗木信心不足，多持观望和谨慎态度，经营生产中的表现为规模小，树种单一，多以杨树、柳树、中槐、红叶李、碧桃为主。 从经营形式上来看，国有林场的苗圃依然起着示范作用，它们充分利用自身在资源、资金、技术、信息等方面的优势，在新品种引进、新技术推广等方面继续发挥着骨干作用。比如国有高尔塬林场近年就相继引进了辽东栎、无刺花椒、贯叶连翘、红叶杨、油用牡丹等新品种，填补了我区，乃至我市的育苗品种空白。而个体育苗缺乏市场调解能力，经营理念较落后。还有相当一部分个体育苗户没有育苗经验，存在盲目育苗，一哄而上现象，加上又没有聘请专业技术人员指导，技术应用不到位，管理粗放，导致中槐、柳树等部分苗木密度大、杆型差，嫁接核桃成品苗出苗率低等问题，出现了一定程度的滞销现象，给部分育苗户带来了经济损失，影响了其育苗的积极性。 二、国有苗圃基本情况： （一）数量、生产、管理基本情况 我区现有三个国有苗圃，分别为：耀州区塔坡苗圃、国有柳林林场林苑育苗基地、国有高尔塬林场独石育苗基地、移村育苗基地。国有苗圃的类型有两种，一是老国有苗圃，塔坡苗圃成立于1953年，上世纪，在计划经济体制的作用下，造林苗木主要由塔坡苗圃承担，为我区的林业初期建设发挥了重大作用。上世纪九十年代开始，在市场经济体制的影响下，塔坡苗圃由于体制原因，逐渐由以育用材林和防护林苗木为主的经营格式，转向以繁育城市绿化苗木和经营花卉为主；二是国有林场筹资自建的。柳林林场2011年自筹资金成立了林苑开发公司，开发公司在锦阳办事处的张郝村承包土地200亩从事大规格绿化苗木的培育；高尔塬林场从2009年开始，自筹资金，分别在小丘镇移村、独石村共承包耕地130亩，建设育苗基地两处，以培育容器苗、绿化苗为主。从经费来源上看，有财政差额拨款的事业单位塔坡苗圃；有两个国有林场自筹新建的育苗基地，均属于国有性质。耀州区国有苗圃总经营面积386亩，可育苗面积为367亩，年生产能力为800万株。 　　（二）职工生存状况及其他情况 　　耀州区国有苗圃在职人员47人，均为差额事业编制人员，从整体来看，在职职工参加基本医疗保险和基本养老保险率为100%，住房公积金均未办理。 （三）新技术的采用和推广情况 两个国有林场的苗圃，近年来以科技为先导，积极探索苗圃发展壮大的新路子。他们从无到有，从小到大，大胆地调整苗木品种结构，引进了一大批名、特、优、新品种，如银杏、红叶石楠、碧桃、七叶树、连翘、辽东栎、云杉等品种；另外，在苗木栽培理念和管理上加以创新，如种植乔木采用大容器钵体育苗、尝试独干连翘培育，使灌木乔木化，以及尝试不同花色叶色品种的选育。在两个国有林场苗圃，特别是高尔塬林场苗圃的辐射带动下，小丘镇周边村组的农民也在不断的开发苗圃地，这些苗木专业户依托苗圃获取市场信息、技术指导和销售，已初步呈现耀州区种苗产业基地化的趋势。 三、国有苗圃改革情况： 我区国有（林场）苗圃全部属于林业系统进行管理, 均未进行过体制改革。在苗木生产管理方面，一是近几年，逐步加大《种子法》宣传和执行力度，提高生产、经营许可证的办理和“一签两证”的发放，进而规范林木种苗市场；二是加大服务指导力度。在春季造林期间，对造林苗木进行自查，并组织安排单位工作人员进行实地抽查，提高造林苗木质量；三是积极健全和完善苗圃档案，设立苗圃独立档案，为规范苗木生产和发展做铺垫。 （一）存在的问题 1、国有苗圃管理体制、经营机制与市场经济体制不相适应。现存的国有苗圃管理体制僵化，任然沿用老的管理方式和方法，缺乏苗圃发展的紧迫感和危机感。特别是塔坡苗圃，长期投入不足、基础设施老化落后、人员素质不高，面对日趋激烈的市场竞争，难以发挥其骨干、示范和辐射作用。 2、资金不足，苗圃难以扩大生产和经营。两个林场的国有苗圃重点是为了自给自足，