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吸引投资需要建设怎样的软环境 ? 宏观区域经济环境影响着外商投资项目的发展前景，政务环境和经营环境决定了外商投资项目的交易成本和经营效率，制度环境、市场环境以及社会综合环境都影响着外商投资项目经营的安全性和稳定性，所有这些，也都直接或间接地影响到外商投资趋利性要求的满足程度，进而对资本流动的方向和规模产生影响。 英国经济学家约翰·哈里·邓宁（John Harry Dunning）曾对不同国家的直接投资进行了动态的分析定位，在人均收入2600-5600美元之前，投资环境对吸引外商直接投资的重要性尤为明显。这种直接投资阶段论将经济发展水平和投资环境视为决定一国直接投资阶段的重要因素，投资环境的优劣直接决定了外商直接投资的流向和规模。 开放之初，经济特区作为我国对外开放的“窗口”，拥有其他城市不能享受的土地、税收等方面的优惠政策，成为该时期我国吸引外商直接投资的重心。上世纪80年代中期以来，随着14个港口城市和珠江三角洲、长江三角洲、闽南三角地区的开放，以及上海浦东新区的开发和海南建省，各城市之间争夺外商直接投资的竞争渐呈白热化态势，一改以往单纯重视硬投资环境建设和投资优惠政策出台的做法，在提高政府服务效率、增强政府服务意识、培育居民创新意识、改善人力资源状况等方面加强城市投资软环境建设，在更高层次和更大规模上吸引外商直接投资。东部城市是吸引外商直接投资的主要区位，但随着国家区域经济政策的调整和各地投资环境的变化，外商直接投资出现了北移、西进的趋势。 投资软环境建设与评价思路 过去多数研究只注重强调投资者对引资地环境评价的重要性，而忽视引资者评价问题。我们设计了一个以引资者评价为主的基础模型和一个以投资者评价为主的主题模型，即“两步双向”的投资环境评价模型，这样更便于反馈评价、深入分析。 在科学发展观指导下，引资者开始由单纯关注引资数量向更加重视引资质量转变，因此，研究要更好地体现引资者发展战略意图。为此，我们提出了投资软环境建设与评价“两步双向”的具体思路：一是引资者对投资者的选择和评价，即以当地经济发展战略需求为指导，以促进经济发展方式转变和实现经济发展战略为核心，分析现有投资环境与实现战略目标条件之间的差距，明确城市招商引资的主要对象和主要方向，框定进入门槛，确定重点，以达到转变经济发展方式、实现经济发展战略的目的。这一步体现了引资者对投资城市的正向深入分析。二是投资者对引资城市的评价，即从投资者需要和直接投资项目特点分析入手，进行指标体系构建与基础数据采集，通过对投资动机适应性、产业适应性、制度环境、政务环境等的问卷调查，既纵向又横向地分析现有投资环境与投资者和投资项目要求之间的差距，构建适合投资者需求和投资项目特点的投资环境。这一步体现了投资者对引资城市的逆向反馈评价。 构建投资软环境评价指标体系 投资软环境是一个内涵丰富、涉及领域广泛的概念，建立投资综合实力指标体系和数学模型，必须先弄清楚投资软环境的内部构成及其特点，并在建立指标体系时注意充分体现这种内部构成和特点。各级政府应在遵循科学性、可操作性、投资者导向性、系统性等原则的前提下，建立投资软环境评价指标体系。指标体系中，从宏观经济环境、制度环境、政务环境、经营环境、市场环境、人文环境、社会综合环境等七个方面设计一级指标，构成外商投资软环境评价的主要方面和主体框架。 宏观经济环境。主要评价一个地区总体经济发展水平和发展潜力，及产业发展规划和产业配套情况。该指标包括GDP总量、GDP增长率、固定资产投资增长率、企业家投资信心、产业结构合理化程度、产业结构升级速度、产业配套情况、实际利用外资总额、财政支出状况、经济开放度等10个次级指标。? 制度环境。制度环境评价指标包括政策法规完备性、政策法规公开性、执法公正性、执法严明性、法律监督体系完善性、投资者产权保护力度、投资政策鼓励力度、投资政策落实程度、投资政策稳定性等9个次级指标。 政务环境。本指标体系下包括政府整体形象、政府对投资者亲和力、公务员整体素质、政府廉洁性、政府工作主动性、政务公开及透明度、政府服务标准化程度、审批环节复杂程度、政府工作效率等9个次级指标。 经营环境。经营环境评价指标包括不合理收费情况、行政事业收费负担、管理范围的合法性、政府行政干预程度、政府内部监督体系完善性、资本获得便利性、熟练工人获得便利性、高级人才获得便利性、中介服务市场发育程度、科技产出水平、企业税收负担率、劳动力成本、工业用水成本等13个次级指标。 市场环境。市场环境评价包括投资行业准入难度、地方保护程度、管理机构协调能力、管理人员整体素质、市场法规完善性、市场秩序稳定程度等6个次级指标。 人文环境。本指标包含重商意识、财富欲望、消费倾向、时间观念、工作进取心、辛劳精神、竞争心理、诚信意识、法制观念、协作精神等10个次级指