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在全市教育工作会议暨国家民办教育综合改革试点 动员大会上的讲话 （2011年12月27日） 这次会议是市委市政府2011年度召开的最后一个大型工作会议，非常重要。市委市政府制定出台了“1+9”政策文件，今天会上又下发了5个文件，这是温州贯彻落实国家民办教育体制改革决策部署的支撑性配套文件。“1+9”文件的出台，在社会各界引起了强烈反响，得到了有关方面特别是国家教育部的充分肯定，认为这是冲破中国教育体制领域一些原有观念、制度禁锢和政策局限的开拓性文件。如果前面能再考虑得周全一点，把今天这些文件都纳入到“1+X”的文件体系里，可能会更好一些。这也恰恰说明我们的思想和工作要与时俱进。 　　一定意义上说，政府是生产制度的组织，制度和政策的表现方式就是文件。过去政府出台文件往往缺乏系统性，由于出台的部门不同、时间有先后，经常会出现文件相互之间矛盾打架，最后导致实施起来无所适从。所以，今年开始，市委市政府从加强顶层设计的角度来推进体制改革和管理创新，采取“1+X”文件形式出台政策举措，充分体现顶层设计与具体操作的有机结合。民办教育体制改革就是加强顶层设计的产物，通过1个《实施意见》加9个《实施办法》的统盘研究、一起考虑，最终实现相互衔接平衡。今后对政府出台的重要政策文件，要按照ISP9000贯标的理念，每年对文件进行升级，就像电脑系统软件升级打补丁，形成文件升级版，以此来推进各项工作，更好地体现政府工作的整体性和权威性。 　　推进温州教育体制改革的目标任务和主要举措，在相关文件中都已经非常明确，希望各级各部门认真抓好落实。借此机会，我讲三点意见： 　　一、牢固树立教育优先的理念，切实增强加快教育改革发展的责任感和使命感 　　改革开放30多年，温州人凭借勤劳智慧创造了举世瞩目的温州模式。温州人名声在外，被誉为中国的犹太人，给人家最突出的印象是温州人有钱、敢闯，蕴藏着一种血性和激情。有人说，世界人有人的地方就有温州人，世界上没人的地方也会有人，但那个人一定是温州人，这体现了温州人创业创新的精神。 　　但是，可能一些领域的创新走在前面时间长了，久而久之，三十年河东，三十年河西，近年来温州发展远不尽如人意。2009年温州人均GDP列全省第10位，经济发展速度更是全省第11位，而全省只有11个地市，温州是在全国并不领先的省份排在最后面。过去讲温州人比较有钱，老百姓的收入比较高，原来的统计评价是以最中心城市的城市居民收入作为代表这一个区域的老百姓收入水平，但最近国家统计局变更了统计评价办法，以中心城区、县城和中心镇的所有城市居民为样本进行抽样调查，以此体现老百姓的收入水平。按照新的统计办法，温州的人均收入水平仅列全省第5位，已经不是全省最富裕的地方，只处于中游水平。之所以会形成这样的状况，关键是发展没有转型。如果原有的温州模式不进行创新，而现在温州发展速度已经处在全省的后列，那过不了多久温州就会被边缘化。 　　对一个国家或区域来讲，30年是发展的一个重要节点。从五四运动到建国是30年，从建国到改革开放是30年，从改革开放到2009年又是30年，以本轮世界金融危机为转折点，中国又进入一个新的30年。温州能不能在新的30年中仍然引领潮流、立于潮头，就取决于温州的发展。一个地方的发展，最关键的还是经济，上层建筑是建立在经济基础之上的。现在温州的经济基础仍然处于低小散状态，传统性和草根性特征非常明显，与现代经济发展的落差越来越大。过去温州村村点火、户户冒烟，在市场经济的早期，在全国其他地方都没有醒过来的时候，温州人醒得比较早，早起的鸟儿有虫吃，温州人掘到了第一桶金。但其他地方不会一直昏睡，因为温州原来的先发优势主要是市场机制灵活、民营经济活力和民间积极性得到充分发挥，这一套体制机制后来人家也都学会了。市场经济发展到一定阶段以后，产业企业就需要转型升级，但温州没有为经济转型升级提供相应的制度条件和公共环境。创造制度条件和公共环境的主体责任，就在各级级党委政府。 　　现在温州有912万常住人口，在全省列第1位，在全国列第16位，但经济总量在全省只排第3位。实际上，现在一些主要经济指标在全省都列在后面，所以我们要醒醒了，不要老是对镜作揖，自己恭维自己，那是没有出路的，必须把这面镜子打破，穿过了这面镜子，才能大踏步前进。过去说温州人聪明，温州人凭脑袋赚钱，但现在温州的劳动生产率在全省列倒数第1位，说明温州人是全省最凭苦力赚钱的群体，当然有相当一部分是外来的劳动力，这就形成了温州产业的低级化。温州空间非常狭小，但单位土地产出效益是全省倒数第1位，所以温州有全省最多的违章建筑，都是低小散的产品，产出效益非常低。温州的新产品产值率也是全省倒数第1位，说明创新也不行。这些主要经济指标都反映出，我们占用了最多的劳动力，消耗了最多的资源，但产出效率非常低，环境还被污染了。最