美国政府体制第三讲精选.ppt

第三讲 美国国会 一、美国国会设计宗旨 “三个和尚”——争着挑水，抢着喝水 汉密尔顿：如果对国会的权力没有限制，就会出现一个选举产生的专制政府，如果出现173个暴君（众议员173），他们将和一个暴君一样专制。 众议院：按照人口比例； 参议院：按州平等代表权 任何立法既要得到多数人民支持，又得到多数州同意，以防止立法失之偏颇。 加利福利亚州3500万；罗德州107万； 二、美国国会组成及其机构 参议员由各州选民直接选出，每州二名，实行各州代表权平等原则。现有议员100名。 参议员任期六年，每两年改选三分之一，连选得连任。30岁；9年国籍；长期住处 众议员数按各州人口比例分配，每州至少一名。众议员总数固定为435名； 众议员由直接选举产生，任期二年，连选得连任。25岁；7年国籍；长期住处 美国“大选”与“中期选举” 三、美国国会议员选举 ——弄个饭碗挺费劲 1789-1801，参议员33提前辞职 6%的众议员任期前辞职； 19世纪70年代，议员任职平均才2年； 如今，参议员平均13.2年;众议员9.8年(5) 为什么人们这么想当议员？ 议员是一种不错的职业： 地位高——权力中心之一，特权，助手 待遇好——15万(2003),17.4万(2011)相当于现职副部长；还有出差和往来首都与选区之间的补助 影响大——积累政治资本，为州长、部长、 总统创造条件 —想当议员先出名 获党内提名提名——出名——竞选 出了名，才会有人帮你竞选； 出了名，才会有人捐款给你，为你造势； 出了名，地方“党组织”和国会领导及议员才会为你说话； 出了名，才会有人投你的票 怎样才能出名呢？ —挨家挨户敲门； 佛蒙特州，民主党候选人梅杰 “滑遍全州见选民” 弗吉尼亚西部选区一位众议员为寻求连任，提出“与每一位选民握手”的口号； 老太太 ；劈柴；作黄油 1916年，明尼苏达州纳特森 开破车竞选； 麦肯锡众议员第一次竞选时，当地工会组织全力支持，向2000个工会家庭发倡议，号召大家联手为她奔走；他们发出支持麦肯锡的传单13万份，帮她打竞选电话15万个。 —巡回演讲造声势 演讲时竞选发动机 演讲技巧； —媒体炒作不可少 接受采访和做广告，好比给竞选人打强心针 形式多样：电视、广告、报纸等 画面：小孩、足球、汽车、桑切斯 保罗·桑切斯；保罗·史密斯；桑斯切；候选人 —初选“内讧”也紧张 2012年共和党初选候选人 罗姆尼、桑托勒姆、保罗、金里奇 ——金钱铺就议员路 —竞选：金钱不是万能的，但没有钱是万万不能的 向议员提供政治捐款； 接受一定额度以上的政治捐款，需要注明来源和用处，必要时要接受审计部门的审查，以及国会、竞争对手、新闻机构、民间团体的监督。 筹款：“硬的”“软的”都要，上台之后回报 “硬捐款”（hard money) —公民个人提供政治捐款，在初选和大选两个阶段，之多可分别向每一位候选人捐赠2000美元。这样对同一位至多可捐4000美元。 每个公民全年向不同候选人提供捐款的总额不得超过50000美元。 —“软捐款”（soft money） 这些钱捐给政党或政党组织的非竞选账户，名义上用于“党的建设”。如果是向政党的全国委员会捐款，金额不受限制，但来源不需公开，并接受公众和联邦竞选委员会的监督； 党的全国委员会可以用这笔钱直接或间接支持议员竞选。这些钱不能直接提供给某个候选人，但可以用于发动选民、宣传本党主张、刊登广告支持候选人的观点或批评其对手的观点。 公司、非政府组织、工会或其他利益团体可以通过建立“政治行动委员会”（political actions committee, 简称PAC）筹集资金，公民个人可以向其提供捐款。 “政治行动委员会”可以向候选人捐款，也可向其他PAC捐款。虽有数额限制，但漏洞太多。 1986年，4000多个PAC花了1.33亿美元； 1988年，4500多个PAC花了近2亿美元； 但是也有许多漏洞： 一是PAC没有法律义务公布其资金来源和去向，因而公众无法监督； 二是政党的全国委员会可以向PAC捐款，名义上是支持某个PAC的观点或主张，实际上，PAC可以拿这笔钱支持遇到困难的该党候选人； 三是行业、工会可以建立自己的PAC，站在第一线为支持其主张的候选人造势 倒腾——先掏腰包去竞选，再去化缘还自己 2000年11月7日，民主党女候选人坎特威尔击