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第七讲 公共管理的责任与监控 学习要点 公共权力的形成与发展 公共权力的概念与性质 公共权力与公共责任的统一 公共责任的性质与落实 对公共权力监控的概念及监控机制 第一节 公共权力与公共责任 公共权力与公共责任 共责任的性质与落实 一、公共权力与公共责任 公共权力的形成与发展 公共权力的内涵及其特性 1.公共权力的内涵：公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力，其拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权；公共权力的最终作用对象是公共事务；公共权力的目标是谋取公共利益。 2.公共权力的特性：社会性；政治性；工具性；独立性；多元性。 公共权力与公共责任的统一 二、公共责任的性质与落实 公共责任的性质：是一种任务；是一种义务；是监控与约束的条件。 公共责任的落实：1.公共责任的分配应当清晰明确，而且分配关系是公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任；2.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现；3.落实公共责任必须具备相应的客观条件；4.公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。 第二节 公共权力的监控 对公共权力监控的含义 公共权力监控的机制 正确处理对公共权力监控中的问题 一、对公共权力监控的含义 定义：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。 监控主体是多元化的； 监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者； 监控公共权力的合法性、合理性和有效性。 二、公共权力监控的机制 公共权力监控机制的必要性 公共权力监控的类型和机制 外部与内部监控机制 公共权力的监控方法 （一）公共权力监控机制的必要性 有效监控公共权力行使过程的必要性表现在： 公共管理者自身认识水平的局限，对公共权力行使过程无法做出正确判断，需要外界监督和纠正； 公共管理者在失去权力监督时，可能利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益； 建立公共权力的监控机制，不仅要考虑监控效率，而且要考虑监控方法的科学化； 对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控； 监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效。 （二） 公共权力监控的类型和机制 公共权力监控的类型 从行使公共权利的过程分：立法监控、司法监控和司法监控 ；从监控主体分：立法组织监控、审判组织监控、监察组织监控、群众组织监控、新闻单位监控和公民监控等；从隶属关系分：上级对下级监控、下级对上级监控、同级监控；从公共权利职能分：财政监控、审计监控和税收监控等；从监控时间分：事前监控和事后监控。 公共权力监控机制：建立一个有内在联系的、规律性的有效监控方式，即监控机制或监控体系。 （三）外部与内部监控机制 1. 外部监控机制 立法监控：主要内容包括：监控宪法、法律和法规的实施或执行，监控行政法规的合法性等。我国人民代表大会监督政府的方式和内容：听取和审议政府工作报告，审查和批准国民经济计划和财政预算和决算，审查政府的法规，决定和命令，视察和检查，受理申诉和检举，罢免职务等； 司法监控：当实施法律需要协助时，当争端发生并非行政者权限所能解决时，或当行政者在工作中有侵犯他人合法权益时，需要司法介入； 政党和社团监控是公共组织外部监控机制中的重要组成部分； 社会监控是指社会公众对公共权力行使过程的监控； 舆论监控舆论监控日益成为社会关注的焦点，成为社会调控公共权力关系的重要手段。 （三）外部与内部监控机制 内部监控机制：结构监控 （指与公共组织结构形式相关的监控机制，其包括纵向监控/垂直监控和横向监控/职能监控）；纪律监控；法律监控。 监控公共权力的原则：合法性原则、公正性原则、经常性原则、广泛性原则和系统性原则。 三、正确处理对公共权力监控中的问题 公共权力监控中存在的问题 正确处理监控中的问题 （一）公共权力监控中存在的问题 对被监控者实施监控：专业知识与信息不对称；专职地位的优势；人事制度的保护性质；被监控者设法逃避监控。 对监控者实施监控：监控者内在动力不足；对监控者公共权力的监控与约束；监控者之间的协调。 政治指导的监控手段缺乏。 组织结构和功能的分割问题 公共权力的监控成本问题：公共管理范围庞大，公共部门雇佣了大量人员，从事各种活动，每天花费大量的经费，使得监督变得十分困难。 （二）正确处理监控中的问题 建立监控机构 完善监控机制 提高监控机构绩效 发挥社会监督的作用：社会公众参与监督，舆论监督。 * * *