第9章 循环经济促进法.pptVIP

一、物质循环管理法的概念 (一)物质循环问题的提出 1970年，A．克尼斯等人基于生态系统的危机，即物质代谢结构的崩溃而撰文提出了“物质循环分析论”(也称生态经济理论)。 物质循环分析论认为，在市场机能的作用范围内只包括了以物质的流动与收支的构造为分析对象，而没有生态系统和自然体系的位置。 这就意味着与财富(商品、财产、服务)的生产和消费过程相关的各种要素(燃料、能源、材料、成品、半成品)在生产与消费的过程中以排放物和废弃物的各种形态大量留存于环境之中。 (二)物质循环管理法 1．概述 物质循环管理法，是指以对废弃物实施物质循环管理为中心，以促进循环经济为目的的法律规范的总称。它是在通过法律手段保障和促进废物再生利用的基础上发展起来的环境法的分支部门。 对物质循环的管理主要可以分为“物质投入的管理”、“物质排放的管理”、“物质再使用、再利用和再资源化的促进”以及“物质处理的管理”等四大类。为此，有关物质循环管理法律也主要是在污染防治和废弃物处理的基础上发展起来的。 2．物质循环管理立法的核心——生产者延伸责任制度 (1)生产者延伸责任的概念 生产者延伸责任是通过让生产者承担产品全生命周期的责任，尤其是产品在报废后的回收、再利用以及最终处置责任，以实现减少产品的环境影响这一环境保护目标的环境保护政策。([瑞典]托马斯.林赫斯特（Thomas Lindhqvist ) 从最广泛意义来讲，生产者责任是一种原则，即生产者必须承担其产品对环境所造成全部影响的责任。 生产者责任延伸制度的五个方面组成一个有机的整体，五个方面的具体内容主要包括： 产品责任：是指生产者对已经证实的由产品导致的环境或安全损害负有责任，产品责任不但存在于产品使用阶段，而且存在于产品的最终处置阶段。 经济责任：意味着生产者支付管理产品(使用后)废弃物的全部或部分成本，这包括废弃物的收集、分类和处置等方面。 实体责任：即在产品使用期后(消费后阶段)直接或间接的产品物质管理责任。 信息责任：在产品的不同生命周期，生产者被要求提供产品及其影响的信息，例如，环保标志、能源信息或噪声。 所有权责任：在产品的整个生命周期中，生产者保留产品的所有权，该所有权牵连到产品的环境问题。 （2）生产者延伸责任制的优点 1）受益者负担原则的体现 2）只有生产者才有相应的技术 3）产品废弃后的管理责任会促使产品设计的改善 4） 减轻政府的管理成本以及纳税人的负担，更加公平 二、物质循环管理立法（循环经济法） 图表 产品的生命周期循环 （一）国外循环经济立法 立法模式： 清洁生产（污染预防），如美国、加拿大等国，将以清洁生产为基本实现形式的循环经济立法纳入污染预防的法律范畴 循环经济，如日本和德国 特定领域的立法，比如电子废物、绿色采购 在其他立法中体现循环经济思想 德国 主要法律： 1972年，废弃物管理法（要求关闭垃圾堆放场，建立垃圾中心处理站（焚烧和填埋） ） 1986年，垃圾预防与管理法 1991年，包装管理条例 1996年，循环经济和废弃物管理法 其他法律法规： 农业和自然保护法，污水污泥管理条例，废旧汽车处理条例，废电池处理条例，有机物处理条例，电子废物和电力设备处理条例，废木材处理条例，废物管理技术指南，城市固体废物管理技术指南。 日本的循环经济法律体系 《绿色采购法》 该法于2001年4月实施。政府等单位负有优先购入环保型产品的义务，2001年的对象为文具、OA机器和汽车等14类共101种产品。 为了促进国家机构和地方当局积极购买对环境友好的再循环产品，该法指定的环境友好产品的类型有再生打印纸、低污染办公车、节能型复印机等。  《建设循环型社会基本法》 于2000年6月颁布并于2001年1月生效。该法旨在建立循环型社会。循环型社会理念基于当代和后代的可持续发展考虑。基本法定义“循环型社会”为（1）防止污染物产生（2）促进资源回用（包括再利用，再生产和热量回收）（3）保证适当的废物处置率。 主要包括以下几方面内容：（1）减少废物产生量（2）回用（3）物质循环（4）热量循环（5）适当处置。 （二）我国立法 1、《循环经济促进法》解读 2005年3月，胡锦涛总书记在中央人口、资源、环境工作会议上指出，要“大力宣传循环经济理念，加快制定循环经济促进法”。全国人大常委会于2005年12月决定将制定循环经济促进法补充列入立法计划，此后开展了立法研究工作。 2008年8月通过了《循环经济促进法》，自2009年1月1日起正式施行。? 立法原因：环境污染、生态破坏；资源和能源形势；国际环境压力 《循环经济促进法》共分7章59条，分别为： 总则 基本管理制度 减量化 再利用和资源化 激励措施 法律