规范权力运行推进惩防体系建设..doc

规范权力运行 推进惩防体系建设 孝感市质量技术监督局 刘琦 十七大报告指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”按照中央关于惩防体系建设的部署，教育是基础，制度是保证，监督是关键。因此，规范权力运行，强化权力监督，深入推进惩防体系建设，是一项刻不容缓而又值得深入研究和探讨的课题。本文拟就此课题作一粗浅思考。 一、规范权力运行的意义 （一）增强预防腐败工作的前瞻性。科学的权力运行是防止领导干部走向错误深渊的“预警器”，是党风廉政建设的“高压线”和“防火墙”。 规范权力运行，将党的各项纪律和反腐倡廉要求具体化、细化、量化，进而内化为本系统党员干部的潜在意识和自觉行动，真正起到教育警示、源头预防、制度防腐的作用。 （二）提高预防腐败工作的针对性。科学的权力运行可以使党员干部的教育、监督和管理从盲目性向针对性转变，起到“紧箍咒”的作用。通过监督约束规范管理，有效地遏制贪污受贿、不公正执法等腐败现象的出现，促使党员干部更自觉地按程序、按制度、按法纪办事，工作效能进一步提高。 （三）增加预防腐败工作的科学性。建立科学的权力运行机制，把监督约束与制度管理有机结合起来，可以更为科学、精确地评价党员干部廉政情况，使预防腐败工作有统一的、“可视化”的标尺，把对党员干部的廉政管理由“软任务”变成“硬指数”。以刚性的指标和具有可信度的综合指数，减少人为因素的影响。通过动态测评、过程性监管，实行动态预警，切实增强了预防腐败工作的科学性、公正性和权威性。 二、规范权力运行，推进惩罚体系建设的想法 党中央准确把握世情、国情、党情和反腐倡廉建设规律，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略部署。我们要坚决贯彻落实中央和中央纪委的决策部署，建立健全规范权力运行机制，积极构建思想、管理、权力三道防线，全力推进惩治和预防腐败体系建设。 （一）加强宣传教育，筑牢思想防线 规范权力运行，反对腐败，教育是基础。加强规范权力运行的宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分和基础性工作。构建思想防线，必须从消除内在动因和改善外部环境两个方面入手，使公职人员行为权力受到职业道德和社会公众舆论监督的双重约束，从而消除腐败行为产生的心理条件。针对不同层次、不同群体、不同行业，结合领导干部的思想实际，把自律与他律、教育与管理、示范教育与警示教育有机地结合起来；运用互联网等现代信息手段，增强教育的针对性、灵活性、实效性；运用典型案例，以案说纪、以案说法，使教育真正入脑入心。通过推动廉政文化建设深入到工作各个领域，提高全员对廉政道德的认知水平，形成全社会共同追求的以廉洁价值体系和评判机制为核心的廉政文化，使腐败动机的产生受到来自社会群体的舆论谴责和强大压力。 （二）加强制度建设，筑牢管理防线 规范权力运行机制主要是要靠制度约束。加强对权力的制约，建立权力配置合理的决策机制，必须按照立党为公、执政为民的本质要求，从制度上进一步完善重大决策的规则和程序，对决策权力实行合理的配置，形成部门与部门之间、决策成员之间权力相互制衡的机制，对“一把手”的权力加以有效节制，防止决策权集中在个别人手中而引发腐败问题；规范权力要注重执行程序的创新，要重视做好制度的量化细化，把比较原则的制度具体化，对权力运用的步骤、方式、运作次序、时限等作出明确的规范，使权力运行依预定的时序、方法、步骤合法运作，限制自由裁量权，防止恣意、专断，保证权力不在运作过程中变质、腐败；规范公共权力的运作，要健全党内民主决策制度，改革行政审批制度，大力精简行政审批事项，集中办理审批事项，减少审批环节，规范审批行为，防止权力滥用。改革财政管理体制，大力推行财会集中核算、“收支两条线”、政府采购、联审会签等财务管理制度，防止资金滥用。积极推行票决制、公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、离任审计等用人制度，逐步形成德才兼备和公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，防范用人腐败；规范权力运行，要根据经济社会发展和反腐倡廉工作的需要，针对腐败易发多发的领域和部位，加强对制度执行情况的监督检查，通过制定制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，建立制度执行的保障措施，并加大对制度执行情况的查处力度，及时发现和纠正制度执行中存在的突出问题，坚决查处不执行、变通执行甚至规避制度等行为，切实维护制度的严肃性和权威性。 （三）加强监督制约，筑牢权力防线 权力是腐败行为发生的先决条件，绝对的权力导致绝对的腐败。有效防治腐败，需要解决的核心问题是强化监督，构筑起权力防线。加强权力监督，第一要提高履行职责所必备的素质，按照干部培训规划的要求对党