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浅谈当前形势下国有企业混合制改革 摘要：2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），11月15日，该决定正式发布。《决定》将混合所有制经济提高到 “公有制为主体、多种所有制经济共同发展”这一中国基本经济制度的重要实现形式的高度。国企改革是经济体制变革的重点，积极发展混合所有制经济是深化国有企业改革完善基本经济制度的必然要求。从中国改革开放的实践情况看，混合所有制经济对国有企业改革的深化、资源配置效率的提高、企业竞争力的增强起到了重要作用。本文从当前混合所有制经济的发展现状、发展混合所有制经济的必要性、国企改革现阶段所面临的主要问题、如何推行国企的混合所有制改革等角度展开探讨。 关键词：混合所有制；国有企业；改革 一、混合所有制经济的基本形式和发展现状 混合所有制经济在中国已经有了长足的发展。从微观层面上看，混合所有制是不同所有制的投资主体共同组建形成的公司或企业集团，可以有不同所有制企业相互参股、公有制企业出售部分股权、中外合资企业、吸收职工入股等多种表现形式。按照公有制和非公有制融合方式划分，混合所有制可以分成三种类型: 一是公有制和非公有制联合投资组成的混合所有制企业，如可以在一些国有垄断领域，推出一批吸收非公有资本投资的项目，以这些为主就可以建成公有制与非公有制组成的混合所有制企业; 二是公有制与个人所有制也可以联合组成混合所有制企业，包括公有制企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业; 三是公有制企业与非公有制企业交叉持股形成的混合所有制企业。 其实，混合所有制经济并不是新生事物，早在1999年，党的十五届四中全会通过的中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定就提出: 国有大中型企业要实行股份制改造，发展混合所有制经济。此后， 党的十六大、十七大报告都提出要大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。在2015年的《政府工作报告》中也明确提出“有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股”。随着改革的不断深入，混合所有制形式的企业在我国国民经济中所占的比重逐步增加，所起的作用日益增强。除了各种所有制经济独自共同发展之外， 混合所有制经济越来越成为各种经济成分共同发展的基本途径，也成为我国企业的一种最重要的资本组织形式。 二、发展混合所有制经济的必要性 首先，它是企业发展的内在需求。企业横向的规模扩张和纵向的一体化的延伸，可以获取更合理的资源配置和更大的市场空间。而传统的业主既缺乏资本，也没有管理的专业知识，由此选择了股份制的模式，与此同时，专业化的职业经理取代了业主，企业的治理和管理发生了重大变革，现代企业由此诞生。钱德勒在他的《看得见的手》 一书中对这一过程做了考证。 中国国企的股东是政府财政，虽然财大气粗，但其主要支出责任是提供公共产品，所以不应该也难以支撑国企长期发展所需的资金注入，国企通过“股份化”在资本市场获取所需资金是其长期发展的必由之路。 其次，从社会财富的分配讲，发达国家企业股份化的过程也是资本社会化的过程。中产阶级、民众（养老保险基金）通过企业股份化在资本市场上得到了财产的所有权和资本性收入。这一变化改变了马克思对早期资本主义社会关于生产资料的私人占有性和生产的社会性这一基本矛盾的论断。中国国企股份化的社会意义也是资本的社会化，与发达国家不同的是财产不是从少数资本家而是从国家扩散到中产阶级和民众，这一扩散过程是改善社会财富和收入分配不均的一个重要途径。 第三，既然国企的属性是政府财政投资形成的资产，那么接下来需要研究的问题就是财政支出的职能和如何合理配置支出结构。财政支出的主要职能是通过转移支付进行二次分配和提供公共产品，以促进社会公平。尽管中国政府的财政收入占GDP 20%以上，且保持高于GDP的增速，但公共产品的提供，包括社保、医保、教育、环境、廉租房、治安等依然是短缺的。国企“混合所有制”或“股份化”改革的一个重要目标应是政府财政支出的合理配置，即通过减持或划拨给社保基金从国企中抽出部分资金或股权投入到公共产品中。 第四，在当下的中国，国企的存在还带来一些经济、社会的弊端， 如： 财务软约束、公司治理制衡不力等，垄断、一些领域对民企准入的限制、获取银行信贷和土地的不平等的问题。这不仅使国企竞争力受到损害，还扼制了民企发展的活力，破坏了公平竞争的市场原则，加剧了社会不公，这也是“混合所有制”改革所要改善的问题。 三、国企改革现阶段所面临的主要问题 首先，国有企业产权制度改革进展缓慢，产权关系界定不明，政企、政资无法实现真正意义的分开，很多国企成为各地政府配置资源的手段，无法按照市场需求控制投资规模、速度