中国法官遴选制度问题探究.docVIP

中国法官遴选制度问题探究 中国法官遴选制度问题探究 和结语;其中，正文由三章构成。 论文第一章阐释了选题的背景，对我国法官遴选制度存在的问题及产生诸问题之原因进行了分析，提出了现有的原因分析不足以解释我国为什么发展不出科学的法官遴选制度，必须直指问题的矛头--科层化的司法管理体制。 第二章是科层化行政管理体制影响下的新中国法官遴选制度。该章首先对科层化行政管理体制的内涵进行界定，厘清了科层化影响下新中国法官遴选制度的发展脉络，并以此为基点，论证得出中国法院管理无论是在改革开放前，还是在改革开放后，都具有典型的科层化特征。 第三章主要是对受科层化行政管理体制影响的我国法官遴选制度的理念基础进行探析，分析 党政干部 选拔理念与 司法职业 遴选理念之间的冲突与调和，从我国特有的司法改革理论出发探究我国构建不出不受政治影响的职业化法官的缘由。 第四章以新一轮司法改革为视角，针对我国法官遴选制度存在的诸多问题，分析新一轮司法改革的举措，并对关乎法官遴选制度的典型改革措施进行分析，试图寻求我国法官遴选制度的可能出路。 关键词： 法官遴选，遴选理念，党管干部，科层化行政 引言 在西方人的观念中，法院和法官是司法制度的心脏和中心。 法官是法律由精神王国进入现实王国控制社会关系的大门。 法律凭借法官降临于尘世。 法治作为一种规则之治，其构建的目标就是为了实现 法的统治而非人的统治 ,在法治社会中，法官扮演的是法律守护人的角色，通过公正的评判解决当事人的纠纷，并通过判决使法律得以执行。法官作为纠纷的裁决者，优秀的法官就意味着 清净的水源 ,体现和确保着司法公正。在现代社会，想要实现司法公正，就必须先具备一支高素质的法官队伍。因此，构建科学的法官遴选制度，严控法官的入口，是各国普遍的做法，也是司法公正能否得以实现的第一关。 但是，近年来，无论在我国的司法改革实践中，还是在理论研究上，人们都把视线聚焦在法律程序党政干部 选拔理念 党政干部 选拔理念是指 根据 党管干部 的原则，在党组织的统一领导下，采用统一的标准和程序选任各类干部，并根据党的需要统一分配至各个岗位的人事任用观念。 在我国， 党管干部 原则是逐渐形成的。中国共产党成立后，逐步产生了党的各级组织及领导机关，这必然会产生一大批被称之为 干部 的职业革命家，从此，开始了党的干部队伍建设和管理的长期探索。 之后，为了适应对敌斗争形势的需要，中国共产党在整个社会结构中处于绝对的领导地位，成为一切的核心，而共产党又是通过强大和严密的组织来实现对国家事务和社会事务的领导，本身具有严密的体系性和科层性。中央决定对干部实行统一管理，基本实行自上而下的任命制，从而形成共产党对干部一元化管理的单一管理体制。在当时的历史条件下，司法工作与对敌专政工具融为一体，成为革命斗争的重要部分。 新中国成立后，中国共产党成为唯一的执政党，但其思维方式仍延续了革命时期革命党的传统，战争年代形成的 党管干部 模式得以延续。对于法院和党政关系上，国家全面占有和控制社会各种物质资源和行政权力，完全处于一种绝对的优势地位，党员广泛任职于各级国家机构，这其中当然包括司法机关，形成了法院对国家绝对服从和被支配的关系。当时，从中央到地方的各级机关都成立了组织部门，具体负责干部的管理工作。除军队干部外，各国家机关的干部都采用了统一的选任方式，他们的主要作用是在党的领导下配合政治运动，他们作为政策的执行者，只有分工上的差异。 党管干部 成了国家公职人员标准而统一的称谓。 直至改革开放前，法官都是采用行政干部的选任方式进行任用。由于当时审判工作的核心是配合政治运动，在进行法官选任时，司法人员的政治素质受到突出注意。根据当时的社会主义法律观以及时代背景，法律是作为阶级统治的工具而存在，法院是执行党的路线、方针、政策的机构，作为 政法干部 的法官是被视为无产阶级专政的工具和保驾护航的形象出现的。虽然司法在一定程度上就有解决纠纷、保障权利的功能，但更重要的是在此基础上实现对敌专政、执行政策、发展生产、教育民众的政治功能，司法权附属于行政权。从事审判工作的法院组织仿效行政组织结构建立控制严密的、集权化的科层结构，在等级森严的科层化法院组织中，审判工作和法院管理被分解为简单的任务，每一部分都由不同层次的党政干部负责，每一部门既被具体规则加以限定，也要融入上级党政领导意志的色彩。在这种科层化法院组织背景下，泛政治化的生活方式，使得选任法官的方式和选拔其他行政官员没有区别，都是在 党管干部 的任用理念下，以候选人员 政治素质是否过硬 为根本标准而忽视候选人的专业素养，使得具有良好法律功底的旧司法人员因为政治立场问题被淘汰。 文革期间推行极端形式的大民主，党管干部原则遭到极大的破坏，党不管党，党不管党员