土地法学-精简版..docxVIP

土地法概念?调整对象概念:是指调整人们在开发、利用、保护、管理土地过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。(1)调整对象：土地关系(2)按土地的双重属性将土地关系划分为两种类型： ①主体间权利义务对等,横向的土地财产法律关系：国家地政部门、个人、组织相互之间 就土地的开发、利用、交易所发生的 财产性社会关系 如土地承包的权利义务关系 ②主体间权利义务不对等纵向的土地管理关系： 国家地政部门在依法履行土地管理监督职责时与个人、组织之间发生的社会关系 如土地利用规划关系、土地用途管制关系我国土地法简史1.奴隶社会的土地法西周和春秋前、中期： 实行土地的国家公有制 原始公有制——井田制西周后期，土地私有制开始在生产中出现2.封建社会的土地法特点：确保皇帝对土地的控制权或所有权的前提下，承认和维护封建地主的土地私有制标志：公元前594年，鲁国实行“初税亩”：不论公田、私田，一律按土地数目纳税。从法律上承认了私田的合法性。3.民国时期的土地法孙中山：“耕者有其田” ‘‘平均地权” “土地国有” 主张采取“照价征税”、“涨价归公”的办法迫使地主出卖土地 《中华民国土地法》：1946.9.294.新民主主义革命时期的土地法《井冈山土地法》:1928.12没收一切土地归苏维埃所有抗日战争时期的土地法解放战争时期的土地法，《中国土地法大纲》1947年5.新中国成立后的土地法初期阶段(1949--1966年) 《土地改革法》、《城市郊区土地改革条例》、《农业生产合作社示范章程》、《农村人民公社工作条例》等停滞阶段(1966—1978年)发展和完善阶段(1978年一1998—今) 特点：维护社会主义土地公有制基础上，逐步建立土地使用权的有偿使用制度、合法流转制度等，土地管理制度逐步完善科学化。6.永佃权与承包经营权的区别永佃权的概念:永久的租种他人土地的权利基础不同:公有制的基础内容泛度不同: 期限:30-70年成立条件:承包经营权有合同无地租 经营方式不同:我国土地法渊源宪法 法律1）土地管理法2）《民法通则》3）《物权法》4)《城市房地产管理法》5）农村土地承包经营法（6）其他：《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《水法》、《矿产资源法》国务院制定的行政法规国务院所属部、委发布的行政规章地方法规和地方行政规章最高人民法院的司法解释其他（如中共中央文件等）土地用途管制制度1、土地用途管制概念土地用途管制——国家为保证土地资源的合理利用、经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。管制与管理：强制性特点①以土地利用规划为基本依据,用途管制是落实总体规划的手段和措施②农用地转用是用途管制的关键必要性①分级限额审批制度的弊端②当今比较先进的土地利用管理制度2、土地用途管制内容1）农业用地管制 农地非农化管制和农地农用内部的管制农用地 非耕地;耕地 基本农田;一般农田2）建设用地区管制—非农建设用地的用途管制 建设用地：城镇用地、乡村居民点用地和独立工矿用地等管制内容建成区内土地管制：土地利用结构的调整和功能定位，注重建设用地内部挖潜规划区内的土地管制：合理确定建设规划区内的界限和用地数量；分阶段保护建设规划区内的耕地，未经合法批准，不得擅自改变耕地及其他农用地用途等3） 未利用土地管制第三节 我国土地管理体制 一、土地管理体制 1.涵义：土地管理机构设置和管理职能权限划分所形成的体系和管理制度。 2.基本模式 ①集权制与分权制 ②首长制和委员会制 ③垂直领导和双重领导二、我国土地管理基本体制 1. 模式演变：新中国成立初期：地政司主管全国地政 20世纪50年代至80年代：多头分散管理 1986年后：中央提出“土地应由国家管理” 总体特点：由分散、分权、多头转为集中、集权、统一 2. 当前管理模式 《土地管理法》第5条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。 中央统管全国土地的机构是国土资源部； 地方统管土地的机构是各级地方人民政府土地管理部门，即地方各级人民政府土地（国土）管理局（厅）。3、国务院地政部门的职能特点：■全面加强土地、矿产、海洋、等自然资源的管理，特别强化土地资源管理的职能。 12项职能，8项相关、4项专门 14个职能机构，3个专业司，5个综合司 ■突出了耕地保护的职能——耕保司 ■强化了国家土地行政法律的统一和集中。 ★机构改革方案中，国土资源部对省级国土资源主管部门实行业务领导， ★省级国土资源主管部门主要领导干部的任免，需征得国土资源部的同意。 ★设立执法监察局，专门负责土地监察工作。第二节 土地法律关系的构成要素及分类一、土地法律关系的构成要素（一）土地法