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关于水库外迁移民养老保险制度的研究 ——以安溪县凤城镇华新社区移民安置点为例 [摘要]水利水电工程的修建数目不断增多，使得我国水库外迁移民的数量急剧增加。在土地资源日渐稀缺的情况下，怎样维护移民的基本权利、妥善解决移民的养老问题、同时促进移民安置地区的长期发展，这些都成为社会各界广泛关注的焦点。因此，本文通过对安溪县凤城镇华新社区移民安置点养老现状以及该县政府部门在养老方面所采取的政策进行调查整理，分析了该移民安置点在养老保险方面存在的问题，提出要在当前城乡养老保险制度不断健全的背景下，结合库区移民安置地的特点，探索出适合该地区发展的养老保险制度，并对当前的养老制度进行创新、完善，为水库外迁移民的可持续发展提供长远的保障机制。 [关键词]水库移民；养老保险制度；可持续发展 引言 近几年来，我国修建了大量的水利水电工程，由此我国出现了一支庞大的移民队伍。从有关部门收集到的资料来看，水库的修建使得1800多万的库区居民搬迁离乡，发展至今我国已经对2600多万人进行了搬迁安置，其中农村移民达2288万，占移民总数的90%[1]。库区移民的迁移使得他们失去房屋、土地等财产，相对于其他的社会群体来说，他们更可能遭受贫困，他们的生活保障问题也更为严峻。因此，在水库移民安置地区建立适合移民特点的养老保险模式，不仅能使移民的基本权利得到更好的保障，而且能够稳定移民内心焦躁不安的情绪，使移民对未来的担忧和减少并抑制新的社会问题的产生，从而促进水利工程建设与库区移民权益保护协调发展。 安溪县凤城镇华新社区移民安置点的居民大部分是1993年从蓝田电站库区的村民迁移来此定居的，1995年10月成立居委会，2004年6月更名为华新社区居委会。该社区是九十年代以来安溪县库区移民搬迁安置较为典型、也是较为成功的一个案例，为了了解华新社区移民参加养老保险的特点和存在的问题，我采取了深入社区实地调查的方法，通过发放问卷和访谈等方式调查走访了安溪县政府相关部门以及该社区居委会和居民，共发放了100份问卷，收回有效问卷89份。调查、统计资料、访谈采取不记名的方式。 一、华新社区移民安置点基本概况及养老保险现状 （一）华新社区移民安置点的基本概况 作为蓝田电站库区的主要移民安置点，华新社区的居民大部分是1993年从蓝田电站库区华磜村的村民中迁移来的。华磜村位于蓝田乡的西南方向，是蓝田水库的下游地区，该村共有558户3465人，村民大都从事农业生产，主要是种植和加工茶叶。由于蓝田电站工程的修建，村民的房屋、农田和茶山大都被淹没，据资料显示，被淹没的房屋面积有2万多平方米，农田和茶山1.02万亩，村里的厂房1个。除了少数老人投靠亲友外，该村的居民大都搬迁到安溪县新跃街安置点，初期统计共有463户2868人，其中老年人有654人。华新社区是蓝田电站移民安置的主要聚集地，由于政府的后期扶持，该社区被评为2009年度“平安库区”先进集体，因此，以该移民安置点为例来研究库区移民的养老保险制度具有较强的典型性。 （二）华新社区养老保险现状 搬迁初期，由于政府关于养老保险制度的政策法规还不明确，华新社区移民的养老方式主要以家庭养老为主，整个社区参加养老保险的人数屈指可数，只有几个离休干部领取养老金。二十世纪九十年代末，安溪县政府为了贯彻526号《关于设立水电站和水库库区后期扶持基金的通知》出台了相应政策加大对华新社区后期建设的扶持，对于华新社区中年龄在60周岁以上没有生活来源的老人每月给予65元的养老补贴。不久，安溪县政府又相继出台了《关于安溪县水库移民社会保障办法》和《安溪县政府办公室关于村干部参加灵活就业人员基本养老保险的通知》，该通知提出凡是符合规定条件的移民老人以及库区移民中的离任村干部、乡村教师等群体参加养老保险都试行优惠政策。同时，由于该社区移民自身的不断努力，移民的生活水平得到很大的提高，该社区的移民总体上实现了老有所养的目标。除了通过查找资料得出上述数据外，我还进行了实地调查，并对调查的数据进行统计分析，将华新社区移民参加养老保险的特点做了如下概括： 1.参保模式呈现多元化，即让社区中不同的移民群体参加不同的养老保险模式。安溪县只是将目前实行的几种养老保险模式（主要包括城镇职工养老保险、城镇居民养老保险和新农保）与库区移民安置地的实际情况相结合，根据华新社区移民的特点对养老保险进行具体化操作，而没有建立库区移民专门的养老保险模式。主要体现在以下三种形式：一是参加县城灵活就业人员的基本养老保险。移民中已经离任的村干部、乡村教师和自由职业等群体都可以参加这种养老保险模式。二是参加城镇职工基本养老保险。移民群体中在安溪县城有固定工作的人可以按国家相关规定参与职工养老保险。三是参加新型农村社会养老保险。参加的群体主要是从事农业生产