第十六章 财政法..pptVIP

第十六章 财政法 本章重点 财政和财政法的概念 预算和预算法的概念 国债和国债法的概念 国债的发行和转让体 制 转移支付的概念、形式及监管 政府采购的概念 本章难点 财政法的性质定位 国债管理的主要内容 转移支付的条件和数额确定 政府采购法的性质 一、财政的概念、类型和职能 （一）财政的概念 财政是指国家为满足实现自身职能的需要而凭借政治权力直接参与的社会产品或国民收入的分配。具体来说，财政就是国家为了实现其职能需要，而取得、使用和管理资产的活动。 （二）财政的属性 1、财政的历史属性 财政是一个历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物，它随着国家的产生、发展而产生、发展，始终依赖国家而存在。 2、财政的经济属性 财政又是一个经济范畴，是与私人经济并存的公共经济，是国家为满足公共需要而进行的经济分配。 3、财政的法律属性 财政是以法律为依据和保障，既是一种法律行为，也是一种法律制度。 （三）财政的基本要素 1、主体 财政是以国家为主体的分配，分配的对象、范围和规则都由国家确定，分配的过程由国家行为作主刀，分配的效力以国家强制力为后盾。 2、客体 财政是国家对社会产品或国民收入的分配，其中主要是对剩余产品的分配。 3、目的 国家通过对社会产品或国民民收入的分配，为实现其政治、经济、社会职能提供必要的条件和手段。 4、内容 财政是财政收入、支出和管理的结合，是财政关系和行政关系的统一。 5、形式 在自然经济条件下，财政主要表现为实物形式和力役形式的分配；在市场经济和计划经济条件下，财政则表现为货币形式的分配。 （四）财政的特征 1、强制性 财政是国家凭借政治权力对社会产品或国民收入实行的强行分配，财政收入和支出都由国家单方面决定并强制实施，无需财政机关与其相对人达成协议。 2、非营利性 财政虽然具有经济内容，但不具有营利目的，国家进行财政收支和管理活动，并不是为了营利，而是为了满足公共需要，向社会提供公共产品，给公众增加社会福利，保障经济与社会的正常运行和协调发展。 3、永续性 财政是国家的一种永续行活动，在国家存续期间，财政必须连续运行而不可间断。 4、量出为入性。 财政既然以满足实现国家职能的需要为目的，在财政收支关系上，就应当以支出决定收入，也就是根据一定时期内实现国家职能所需要的财政支出量来确定一定时期的财政收入量，从而做到财政收支平衡。 （五）财政的基本职能 1、收入分配职能 国家通过财政收支活动在全社会范围内分配社会产品或国民收入，调节各利益主体之间的物质利益关系，形成和调整特定的社会分配格局，以实现社会分配的相对公平。 实现财政收入分配的两个阶段： 第一，财政收入阶段 国家向企业和居民按一定的比例收取社会产品或国民收入，由国家集中占有一定量的社会产品或国民收入，从而改变各种利益主体之间原有收入比例关系，此即第一此分配。 第二，财政支出阶段 国家将其集中占有的社会产品或国民收入分配给社会再生产过程中的不同环节和社会、经济领域的不同部门和单位，从而形成各种主体之间新的收入比例关系，此即再次分配。 2、资源配置职能 资源配置职能又称经济调节职能或经济杠杆职能，即国家通过分配社会产品或国民收入，引导资源流向，形成和调整特定的资产结构和产业结构，以实现资源的有效配置。 财政资源配置职能的表现形式： 财政资源配置职能的表现形式主要表现为： 国家运用税收、预算支出、国债、转移支付、政府采购等财政手段，将全社会资源在公共经济和私人经济之间，以及公共经济内部各部门之间进行分配。 财政是触及国家与各种利益主体之间的物质利益关系，作用与经济和社会各个领域的一种资源配置方式。 3、保障稳定职能 财政保障稳定职能亦即国家运用财政手段为实现经济和社会稳定创造条件，是财政实现其收入分配职能和资源配置职能的结果。 财政