用模式创新带动物流园区持续发展.docxVIP

用模式创新带动物流园区持续发展国家发改委综合运输研究所贺兴东物流园区是物流业规模化和集约化发展的客观要求和必然产物，是为了实现物流运作的共同化，按照城市空间合理布局的要求，集中建设并由统一主体管理，为众多企业提供物流基础设施和公共服务的物流产业集聚区。物流园区作为重要的物流基础设施，具有功能集成、设施共享、用地节约的优势，促进物流园区健康有序发展，对于提高社会物流服务效率、促进产业结构调整、转变经济发展方式、提高国民经济竞争力具有重要意义。我国物流园区的发展本质上可归结为两大核心问题，即建设和运营。建设问题，就是全国、区域和城市的物流园区网络体系布局，以及物流园区的规划、设计和建设规范等。运营问题，也就是物流园区的持续发展问题，即建成的物流园区如何实现吸引需求、高效运转和稳定收益。显而易见，物流园区的建设问题往往需要政府部门统筹考虑。最近出台的《全国物流园区发展规划（2013-2020年）》（下称《规划》），明确了全国物流园区网络体系布局，提出要出台物流园区选址、规划、设计和建设的规范或标准，可以说很好地解决了物流园区发展的建设问题。而物流园区的运营问题，则更多地依赖市场的决定性作用，需要物流园区的运营企业有效应对需求不足，通过发展模式创新换来高效运转和稳定收益，实现物流园区的持续发展。1.需求不足是制约物流园区持续发展的突出问题尽管经过多年实践，我国物流园区发展取得了一定的成绩，但是不可否认，现阶段物流园区发展中仍存在不少问题。《规划》将问题的表现归结为五个方面：一是建设发展有待规范，突出表现是脱离实际地盲目追求物流园区占地面积和投资规模；二是设施能力有待提高，主要表现在市政基础设施和内外交通网络状况较差；三是服务功能有待提升，突出表现为大多数园区仍以简单的运输、装卸、仓储等为主要业务；四是经营管理体制有待健全，突出表现在很多物流园区盈利模式缺乏，持续发展能力不足；五是政策扶持体系有待完善，主要表现在出台的物流园区优惠政策针对性不强。进一步探究问题背后更深层次的原因，可以发现，无论是规划阶段的用地和投资规模过大，建设阶段的设施设备配套滞后，还是运营阶段的效益不佳，尤其是后者，本质上都是由需求不足造成。需求不足导致物流园区规划阶段规模大于实际需求，需求不足导致物流园区建设阶段配套设施设备建设缺乏动力，需求不足导致物流园区运营阶段后续乏力，可以说，需求不足是目前制约我国物流园区持续发展的突出问题。从具体表现看，我国物流园区的需求不足有以下几种不同的表现形式。（1）园区所在地社会物流总量规模较小。这种情况在经济欠发达地区和县级以下城市较为普遍。这些地区往往经济总量较小，本地及周边产业也不发达，因而在统计上表现为全社会货运总量相对较小。但是地方政府看到了物流业发展的良好前景，出于抢占区域物流业发展先机的考虑，在本地“超前”规划了体量较大的物流园区。由于规划的物流园区规模远远超出了当地社会物流总量对设施规模的需求，因而导致规划的物流园区迟迟未建，或者建成后业务较少，几近荒废，严重浪费了土地资源。（2）园区所在地生成物流量规模有限。这种情况一般出现在交通运输通道所经过的一些规模较小的城市或地区。这些地区由于位于交通运输通道经过之处，通过货运量较大，因此本地注册的货运企业或个体经营者较多，于是在统计上表现出较大规模的全社会货运总量。可是由于本地产业并不发达，生成的社会物流量规模非常有限，本地注册的货运企业或个体经营者虽然完成了较大规模的货运量，但多数货运量并未在本地发生，因而未能给当地物流园区带来实际需求。地方政府在进行物流园区规划时，只看到了较大规模的社会物流量统计数据，而未对需求的实际情况加以分辨，导致规划的物流园区规模超过了实际需求，为园区建成后的运营困难埋下了隐患。（3）园区物流操作量空间流向不平衡。这种情况对于一些单个运营的物流园区而言比较普遍。这些物流园区往往借助一定的运营手段已经吸引了一定规模的物流企业和个体经营者入园开展业务操作。但是由于是单个物流园区独自运营，造成入园操作的物流量多为从园区出发的单向物流，返程物流相对较少，物流操作量空间流向极不平衡。这大大降低了物流效率，影响了入园企业和个体经营者的收益，进而降低了物流园区的吸引力。（4）园区吸引物流操作量规模较小。这种情况一般出现在社会物流总量较大的城市或地区。具有两种表现形式：一是规划新建物流园区时仅看到了较大规模的社会物流总量，而有意无意地忽视了当地已有或同时规划建设的同类型物流园区对物流总量的分割，因此园区建成运营时能够吸引到的实际物流操作量与预想相比大打折扣；二是物流园区所在地确实存在大量社会物流量具有进园操作需求，但是货运供需双方出于费用、安全性、便捷性等因素考虑宁愿散落在城市其他地段，也不愿进入园区开展相关业务操作。上述两种现象尽管形式不同，造成的结果却都是