珠海机场与香港机场的合作计划虽获中国民航总局批复.doc

珠海机场与香港机场的合作计划虽获中国民航总局批复，但还需最终获得中国商务部的经营权合同审批，即双方的合作计划目前仍处于报审阶段。一旦获商务部批覆，双方将就合作的细节问题展开谈判、磋商，预计今年上半年珠海机场有望成为第二个香港机场入主的内地机场，扰攘多年的珠海机场资产重组的“老大难”问题亦将缓解。 　　珠海视为“高度敏感”保密 　　因珠港双方就机场合作问题有保密协议，故珠海方面一直将此合作事宜视为“高度敏感”，各级官员均讳莫如深。据悉，珠、港机场的合作计划已于上月底通过广东省和国家民航总局的行业审批，现已提交商务部作经营权的合同审批。 　　据消息人士称，由于香港机场欲在CEPA框架下入股珠海机场，作为香港合作方的名称须作相关的调整，以符合商务部有关CEPA项目的要求。 　　珠海交通局昨（17）日表示，待合作计划获国家认可后，珠港合作双方将投入到具体合作细节的谈判中，由于向国家有关部门提交的仅为框架性协议，仍有“好多东西要谈”。 　　先租后买　希望暗渡陈仓 　　珠、港双方向中国民航总局递交的《关于经营管理珠海机场的框架协议》显示，珠、港两机场先期合作二十年，香港机场交纳约二亿六千万元专营费后，全面接管珠海机场运营，珠海机场不再承担机场经营和盈亏。在此基础上，香港机场与珠海市政府合资组建由港方控股的租赁经营公司，视经营情况逐步收购珠海机场股权，并承担其所有债务。 　　据分析，此“先租后买”的合作思路，意在“暗渡陈仓”，避开国家政策门坎。中国民航总局去年七月出台的《国内投资民用航空业规定(试行)》，规定包括深圳、珠海在内九个城市的机场应保持国有或国有控股。 　　在无法直接控股珠海机场之下，香港机场欲透过与珠海市国资委下属的珠海汇畅交通投资有限公司合资成立港珠机场公司，先租用珠海机场的设施，再视政策的变化而实现全面入主珠海机场。据透露，合作初段，香港机场除向珠海机场交纳租金外，还需交纳一亿元港币的入场费。 　　珠海机场当年是全国规模最大的机场 　　一九九五年五月三十日通航的珠海机场被视为珠海市的“命运工程”，投资六十九亿元兴建，属当年全国规模最大、设施最先进的机场之一。珠海机场按照国际民用机场四E级标准设计施工，设计年航空器起降十万架次，年旅客呑吐量一千二百万人次，年货邮呑吐量六十万吨，候机大楼面积九万多平方米，高峰处理旅客呑吐能力为每小时五千人次。 　　在珠三角众多机场的竞争激烈下，珠海机场开业不久即面临客源稀少的尴尬局面，设计超前的机场设施使用率严重不足，月均客流量仅相当于原广州白云机场一天的客流，以每年一千二百万人次的设计客流量计算，利用率仅为六个百分点，货运总量亦不足设计量的六十分之一。 　　巨额投资成为沉重包袱 　　因经营未如预期，珠海机场巨额的投资变成珠海的沉重包袱，以卖地及大量举债的方式兴建的珠海机场带来“后遗症”，机场债务总额曾高达四十亿元，仅基建拖欠的债务达十多亿元。二○○一年，债权人纷纷向法院提出诉讼，珠海机场营运收入及资产一度被法院冻结。此外，珠海市每年还要耗巨资维持机场的正常运营。 　　为寻求出路，珠海市政府从一九九九年开始积极对外寻找合作者，重组机场资产，近年曾先后与香港机场、广州白云机场、联邦快递以及澳门机场洽商合作事宜。珠海市政府近年亦加快清偿机场债务，目前负债仅约三亿元。 　　澳门机场可能会被边缘化 　　广州新白云机场于年前落成启用后，香港机场管理局即展开一连串“围堵攻势”，首先与深圳的“联姻”破裂，继而“拉拢”珠海机场，近日则取得突破性进展，获国家民航总局批准香港机管局持有百分之五十五股权合资公司，承包珠海机场的营运为期廿年。目前港珠机场“联婚”只待国家商务部等部门的正式批文。倘若两个机场牵手成功，澳门国际机场可能会被“边缘化”。 　　珠三角竞争格局改写 　　澳门国际机场发展无疑受自身条件限制，如空域、扩建空间不足等，在珠三角五大机场(5A)中限制最大。倘若香港机场与珠海机场“相亲”，并走“谈婚论嫁”，澳门国际机场的发展便会陷入困境，对国家利益、地区发展平衡都不利。 　　不容争议的是，如果珠海机场和香港机场获准连手，珠三角五大机场的竞争格局将会全面改写。在珠三角机场棋局中，香港机场和广州机场是竞争亚太枢纽的龙头，珠海机场则是最微妙的棋子，它无论倾向哪一方，都将对另一方，以及毗邻的深圳机场、澳门机场带来冲击。 　　这也是香港机场和广州机场都极力拉珠海机场入伙的动因。“借助租赁珠海机场，香港机场将在五大机场中处于最为有利的战略位置。” 　　部分货源分流到珠海 　　业界认为，港珠机场合作后，香港机场将有更雄厚的实力和广州机场抗衡，同时把未能入股的深圳机场置于更为不利的位置。目前，深圳机场受到双重“挤压”：客源有相当部分被广州机场分流，货源则面临珠海机场的直接挑战。 　　可以预测，甚至香港机管局近日发出的消息，