城市边缘区土地开发与耕地保护间存在的问题及对策..doc

城市边缘区土地开发与耕地保护存在的问题及对策 佚名 [提要]当前，随着我国城乡经济的快速发展，城市不断向外扩张，基本建设占用耕地不断上升，农村耕地面积不断减少，城市边缘区土地开发与耕地保护间的矛盾日益突出，严重影响了城乡的进一步发展。本文在进行理论及实例分析的基础上，以城市边缘区为研究对象，通过数据比较，指出城市边缘区土地开发与耕地保护之间存在的主要问题，并对如何妥善解决其中的问题提出了对策。 [关键词] 城市边缘区　　土地利用　　　耕地保护 Abstract: At present, City is extending continuously and outwardly along with the fast development of the economy. The area of farmland reduces because that basic construction takes up the farmland continuously and the antinomy between the development of urban fringe and the farmland protection is in the way of the city and country development.This thesis takes the urban fringe as the research object in carrying on the theories and the analytical examples, comparing through the datas, pointing out the key problem of the city edge development in the land use and the farmland protection, and putting forward the measure of how to resolve the problem properly. . Key words:urban fringe, land-use, farmland protection 1.问题的提出 城市边缘区又名城乡结合部，是城乡交错地带，位于城市与乡村之间，是城市地域的重要组成部分，由城市建成区向外延伸，最终过渡到农田用地。在这一地区，土地利用类型多，结构复杂；土地利用活动频繁，变化迅速；土地利用逆向转换困难，所需成本巨大。该地区即是城乡功能的过渡，又是城乡功能的混杂区，兼具城市与乡村的特点。 目前，随着城市经济的发展，城市建设量日益增大，城市建设所需的建设用地不断增加，城乡结合部的耕地不断被开发成城市建设用地。城市规模越来越大，农村可耕种的土地面积越来越小。以宁夏银川为例：改革开放以来，随着银川经济的快速发展，银川的城市建设也突飞猛进，市区面积由1983年底的25.95平方公里发展到1995年底的47.6平方公里，城市规模扩大了近2倍。与银川城市建成区紧密相连的五个乡国土总面积共计177平方公里，其中在银川市2010年规划（2000年已经国务院批准）建成范围内的土地3118.3公顷，占五个乡土地总面积的17.6%，占2010年规划城市建成区总面积的40%，其中，建设用地2248公顷，农业用地858.1公顷，未利用土地12.2公顷，建设用地已占72%，成为主要利用的类型[1]。对于处在西部地区的银川尚且如此，处在我国东部、中部的一些地区，特别是东南沿海地区，城市边缘区土地开发与耕地保护间存在的问题就更加突出：南海东部7镇除平洲与和顺还有较大面积的连片未开发的土地外，其它城镇甚至很难找到6-7公顷连片未开发的土地[2]。城市边缘区土地开发与耕地保护间的矛盾正日益突出，并将随城乡经济的发展对城市的整体发展和城乡的和谐进步构成威胁，并且为城市的大规模开发，以及农村的耕地保护留下了一系列问题。我国人多地少，特别是耕地后备资源十分有限，我们应及时对此引起足够的重视，并制定出合理的对策，否则，将后患无穷。 2. 城市边缘区土地开发与耕地保护之间存在的主要问题 2.1随着经济的快速发展，城市不断向外扩张，城市基本建设占用耕地量不断上升，耕地面积不断减少。 城市发展的最主要特征表现为由工业化引起的生产的积聚和集中，以及由此而引起的农业人口向城市的转移与城市生产方式与生活方式的普及。而城市的发展最终是要以对土地的开发和利用来实现，因此，随着城市的不断发展，城市边缘区耕地也在不断减少。虽然，为减缓耕地面积绝对下降的趋势，我国建立了以耕地总量动态平衡为主要目标的土地利用管理体制，但实际上城市建设占用耕地的数量并没有相应减少，反而有上升的趋势。以浙江省为例（见表一）：从