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对农场地区检察监督职能的认识 毛毅佳 内容摘要 根据我国宪法规定，人民检察院有行使检察监督的权力。我国刑法、刑诉法都概括规定了实行检察监督的方式和方法。本文以地处安徽南部的上海市白茅岭农场地区的检察监督工作为例，主要通过对白茅岭地区派驻检察的历史延续，探讨检察机关在监狱及农场地区的职能。 关键词 农场地区 检察监督 主要职能 根据我国宪法规定，人民检察院有行使检察监督的权力。我国刑法、刑诉法都概括规定了实行检察监督的方式和方法。我国刑诉法第222条、223条、224条、最高法刑诉解释第353条、365条、最高检刑诉规则第412条到436条等法律、司法解释都详细规定了人民检察院对刑罚执行监督的内容。上海市目前在安徽南部有军天湖、白茅岭两处监狱，其前身为军天湖农场、白茅岭农场，另在江苏北部有两处农场，实行劳动教养。本文以皖南白茅岭农场为例，主要探讨检察机关在监狱及农场地区的职能。 一、农场及农场检察院简介 农场地区简介。以地处安徽省南部的上海市白茅岭农场为例， 上海市白茅岭监狱，又称上海市白茅岭农场，建于皖南郎溪、广德两县交界的丘陵地带，占地40.5平方公里，1956年3月开始，作为上海市内游民、残老、流浪儿童和孤儿的教养外移基地。60年代后期，白茅岭农场开始接受法院判决后的服刑人员（已决犯）进行劳动改造。20世纪90年代，上海曾有将近一半的服刑人员在白茅岭农场接受劳动改造。2004年4月，白茅岭农场中心监狱建成，服刑人员集体搬迁至中心监狱服刑，结束了以往几十年的“农田散放”的改造方式，服刑人员的生活条件、劳动条件都有极大改善。同时白茅岭农场分为了大墙内的监狱和大墙外的社区两个独立管理单位，实行由上海市监狱管理局统一领导、分别管理的模式。 白茅岭农场区检察院的历史：1980年12月，最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部联合下达的通知中提出：“北京、上海两市设在外地的劳改单位，应由该两市中级人民法院派出法庭，人民检察院应当派出和法院相适应的检察机构。”。1984年，上海市白茅岭地区检察院开始筹建，1985年11月，经最高人民检察院、中共上海市委、上海市第八届人大常委会第十一次会议批准，正式成立了上海市白茅岭地区人民检察院，作为上海市人民检察院的派出机构，行使县级检察机关职权。白茅岭检察院内部机构设置1室1科，即办公室、业务科。其干部配备由上海市人民检察院、上海市人民检察院分院、各区、县人民检察院派出，每1～2年轮换一次。地址在安徽省郎溪县白茅岭农场内。1988年10月1日，经最高人民检察院和上海市人民代表大会常委会批准，易名为上海市白茅岭农场区人民检察院。2005年4月20日，根据上海市人民检察院调整派驻检察机构，整合监所检察资源的思路，上海市军天湖农场区人民检察院与上海市白茅岭农场区人民检察院实行合并，上海市白茅岭农场区人民检察院的机构被撤销，其全部业务职能由上海市军天湖农场区人民检察院新设的驻白茅岭监狱检察室承担。目前，军天湖检察院承担着对上海市军天湖监狱和上海市白茅岭监狱的检察监督职责，驻白茅岭检察室干部日常办公、住宿仍在白茅岭农场内。 二、白茅岭检察机关的职能 综上可见，农场检察院最初主要为刑罚执行监督而设立。而所谓刑罚执行监督，即检察监督的主要任务集中在对监狱的监管活动，对人民法院裁定减刑、假释是否合法实行监督;对刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件进行立案侦查，开展职务犯罪预防工作;对罪犯又犯罪案件审查逮捕、审查起诉，对立案、侦查和审判活动是否合法实行监督;受理被监管人及其近亲属、法定代理人的控告、举报和申诉等工作。 2005年后，随着白茅岭中心监狱的投入使用，农场、监狱的分离，农场检察院的职能范围逐步扩大，从以往单纯以驻监检察为主转变为以驻监检察、县级检察院基本职能并重的格局。截止2010年末，白茅岭监狱在押犯1800余人，分为五个监区，白茅岭农场地区人口5000余人，有社区机关、监狱机关、部队、学校、医院、工贸公司、茶场、超市、酒店、浴室等机关、企业、个体工商户等数十家单位。农场人口已经大大超越监狱在押犯人数。农场内经济、社会活动逐年增多，属于检察机关职能范围的案件、事件也逐渐显现。具体体现在： （一）驻白茅岭监狱检察室日常的工作职责已经超越驻监检察的范畴，包含了监所检察条线的所有业务内容。如监外执行的检察监督按职能不属于驻监检察室职责范围，但在2010年底，就出现户籍地在农场地区的刑事犯罪人员被裁定暂予监外执行返回原籍的情况，驻监检察室同白茅岭地区公安局、社区相互配合，由驻监检察室干部赴上海外调，调取监外执行人员基本情况及在上海常住地的表现，并监督农场公安局将该人员纳入重点人员列管之中。 （二）驻