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工商管理体制的历史和改革 摘要： 工商行政管理体制在我国市场体制中占有举足轻重的地位，本文主要研究工商行政管理体制的历史和改革。1978年召开的党的十一届三中全会，作出了把党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，开启了改革开放的历史新时期。30年来，工商行政管理与国家改革进程同步，伴随社会主义市场经济的建立和完善不断发展。”为政务院直属。1954年，政务院改为国务院，中央工商行政管理局成为国务院的直属局。其主要任务是：按照党在过渡时期总路线的要求，加强对私营工商企业的行政管理，对它们进行社会主义改造；调整公私关系，通过国家资本主义道路对工商业进行社会主义改造，并负责工商企业登记、个体工商业登记、商标注册、度量衡管理、发明审定等工作。工商行政管理局成立后，各地工商局也先后将对国营商业领导、管理的任务交给商业局，改称工商行政管理局，专事工商行政管理工作。 1956年，社会主义改造基本完成后，我国开始实行高度集中的计划经济体制。这种经济体制，主要用指令性计划直接控制社会经济活动与企业经济行为。这种高度集中的经济体制，在新中国成立初期对于集中人力、财力、物力建设重点工程和重大项目、加速工业化进程等起了很大作用，但也在一定程度上排斥商品经济、排斥市场监管，使工商行政管理职能仅局限在管理农村集市贸易上，工商行政管理职能被削弱，许多地方工商行政管理机关被撤销、合并。尤其是在1966年“文化大革命”爆发后，工商管理工作受到严重破坏，工作限于瘫痪。1969年工商行政管理部门，从中央到地方，机构相继被撤销。中央工上行政管理局并入商业局，地方工商行政管理局多数合并到商业局。 1976年10月，“文化大革命”结束后，为适应经济发展的需要，工商行政管理机构开始得到逐步恢复。1978年9月25日，国务院恢复成立工商行政管理总局（1982年改为国家工商行政管理局，2001年又改为国家工商行政管理总局）为国务院直属局。 党的十一届三中全会以后，我国进入了新的历史发展时期。这一时期的工商行政管理突出反映了由旧经济管理体制向新经济管理体制转变的特点。　　从1978年至1992年，工商行政管理机关紧紧围绕社会主义经济建设和改革开放的工作重点，正确把握改革创新的方向，以培育市场经济的萌芽——集贸市场和各类市场为重点，促进经济繁荣和社会进步，迎来了全国各类市场和市场主体的大发展。到1991年底，全国城乡集贸市场已发展到7.5万个，比党的十一届三中全会前增加了4.2万个。全国各地原有的传统市场得到迅速恢复和扩大，专业市场等各种新型市场大量涌现。各地在市场发展中坚持大中小相结合，城市和农村相结合，批发和零售相结合，农副产品和工业品相结合，综合和专业相结合，逐渐形成了一个多种类、多形式、多层次、多功能的集贸市场网络体系。　　在此期间，各级工商行政管理机关加强对工商企业的登记管理，保障企业从事合法经营，取缔非法经营，为加强国家宏观经济调控、维护社会主义经济秩序发挥了重要作用。全国城镇个体工商户由1978年底的14万人，发展到1991年的2246万人，各类企业从1981年的282万户发展到1991年的496.6万户。　　在这一时期，各级工商行政管理机关不仅得到了全面恢复和发展，而且拓宽了监管范围，壮大了队伍，成为国家对社会主义商品经济进行宏观调控和行政执法的重要力量。工商行政管理机关在工作的深度上也有很大突破：由监督管理单一经济成分、单一经营方式，逐步向监督管理多种经济成分、多种经营方式延伸；由着重对城乡集贸市场的监督管理，逐步向各类市场的监督管理延伸；由着重监督管理纵向经济活动，逐步向监督管理横向经济活动延伸；由对国有、集体企业的登记管理，向对外商投资企业的登记管理延伸。　　1992年，邓小平南巡谈话的发表和党的十四大的胜利召开，标志着我国改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段。党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十五大和十六大提出，要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能, 尽快建成统一开放竞争有序的现代市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。作为一个长期以来主要服务于计划经济的政府职能部门，工商行政管理机关在党中央、国务院的正确领导下，为了适应新形势的需要，更好地担负起监管社会主义统一大市场的历史重任，积极推进工商行政管理改革和发展，实现了工商行政管理职能的历史性转变。　　随着改革的不断深入以及从计划经济体制向市场经济体制的转轨，工商行政管理机关职能不清的缺陷和传统体制的弊端逐渐显现。通过市场办管脱钩、收支两条线、行政审批制度等改革措施的推行，工商行政管理机关基本实现了职能转换。同时，通过以工商所重新核编、省以下垂直管理、国家工商局升格为正部级等为主要内容的工商行政管理体制改革，基本建立起了与社