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第三章 地方政府职能 第一节 地方政府职能的理论分析 一、政府职能 又称行政职能，是国家行政机关依法对国家 政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和 功能。 由地方政府实现的政府职能就是地方政府职能。 政府职能与政府功能的关系： 1、政府功能是指政府作为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分，在国家生活中应有的作用； 政府职能指政府在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。 2、政府功能稳定不变，政府职能经常变化 3、政府职能是政府功能的具体表现，从属并服务于政府功能。 二、地方政府职能的定位 （一）定义：根据国家法律法规，依据地方政府层级和政府生态，确定地方政府的职责和功能。 1973：国务院环境保护领导小组办公室 1982年：城乡建设环境保护部 1988：国家环保局 1998：国家环保总局 2008：国家环保部 （二） 职能定位原则 合法性原则； 合理性原则； 权责一致原则； （三）地方政府职能定位的途径 1. 法律规定 2. 改革调整 3. 层层授权 三、地方政府职能的类型 政府职能具有多类型、多层次的特点： （一）从政府的管理领域分： 政治职能 经济职能 社会职能 文化职能 （二）从政府与社会生存、发展的关系看： 1.同维护社会生存，与居民基本需要密切相关的社会公共事务管理（社会安全、社会秩序、社会保障等） 2.同促进社会发展，与居民生活素质提高紧密相关的社会公共事务管理（经济、文化、教育等） 四、地方政府职能的实现方式 从层次上分为宏观管理和微观管理两类； 从方法手段上分为直接管理和间接管理两种。 宏观管理方法：政策导向；协调控制； 法律规范 微观管理方法：依法行政；监督实施 直接管理方式：通过自己所属的机构和部门的行为直接完成所承担的职能 间接管理方式：地方政府通过委托授权和监督控制非政府机构来完成其承担的职能 第二节 发达国家地方政府职能 一、美国市政府的行政职能 1.公共安全（治安、消防） 2.公用事业和运输 3.城市住房 4.土地使用政策 5.公共卫生和福利 强市长制：纽约、华盛顿 弱市长制：中小城市 二、法国市政府的行政职能 1.城市建设管理 2.城市社会管理 3.城市文教卫生管理 三、日本市政府的行政职能 1.公安行政 2.服务行政 3.设施行政 4.开发行政 四、瑞典地方政府的行政职能 瑞典地方政府分为郡、市两级，采用分工 体制，各有专责。 （一）市的职责。主要职责是直接与公民个人有关的事务，最主要的是社会服务和教育。 （二）郡的职责 。主要负责医疗卫生服务，同时也承担一些教育、社会服务等方面的职责。 五、发达国家地方政府职能的特点 1.这些国家大都采用地方自治体制，各级地方 政府在行政职能承担上采用“职能分工”模式，分别 有各自专有的行政职能； 2.地方政府基本上不承担政治性职能;主要是 提供公共物品和公共服务; 3.在经济事务各方面，地方政府不承担主要职 责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供 相应的服务为主。 第三节 我国地方政府职能 一、计划经济下的地方政府职能 （一）计划经济下地方政府职能的特征 1. 政治职能突出 2. 经济职能上的集中计划、 微观直接管理 3. 社会职能错位 4. 文化职能的高度意识形态化 （二）计划经济下地方政府职能的问题 1. 导致政府机构膨胀，行政成本高昂 2. 导致资源配置效率低下，社会供给 与社会需求失衡 3. 社会严重缺乏活力 二、市场经济下的地方政府职能经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 （一）经济调节职能 1.执行中央宏观调控政策，做好地方经济发展的中长期规划 2.通过地方财政、税收等手段，调节收入和财富分配，维护社会公平 　　我国收入分配面临的突出问题 由于经济转轨中存在的资源高度集中、资本的内控性以及多元垄断等原因