湖北省一事一议政策问答.doc

一、村级公益事业建设投入责任如何界定？　 村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有一定的公益性和公共性，但受益者主要是村内农户，属于准公共产品，既不能完全由政府包揽，也不能由农民全部承担。政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任，需要按照受益的原则，合理划分政府、村集体经济组织和农民在村级公益事业建设中的责任。原则上，跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，按现有投入渠道解决；村内小型水利设施、村内道路、村内环卫设施、村内植树造林等村民直接受益的公益事业，应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。 二、一事一议财政奖补的对象和范围是什么？ 一事一议财政奖补的对象是指在行政村范围内，以行政村为议事主体，按照国务院和省委、省政府规定的筹资筹劳政策和程序，开展一事一议筹资和投工投劳，并在规定的范围内使用筹资和投工投劳开展村级公益事业建设的项目。一事一议财政奖补的范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村内道路（行政村到自然村或居民点）、小型农田水利（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等）、环卫设施（村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱和道路照明等）、造林绿化（村内道路绿化、公共绿地及村庄周围绿化等）、公共文化设施（村内文化体育活动场所等）以及村民认为迫切需要且直接受益的其他公益事业建设。超过国务院和省委、省政府规定的筹资筹劳限额标准、举债兴办的村级公益事业建设项目，不得纳入奖补范围。 三、一事一议财政奖补的具体标准是什么？ 按照中央的统一规定，政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设按照三分之一的比例予以补助，所需政府补助资金原则上由省和中央财政承担三分之二，试点县（市、区）财政承担三分之一。根据上述原则，对于中央和省财政安排的一事一议财政奖补资金，省财政将原则上按奖补比例，并综合考虑试点县（市、区）乡村人口、农村劳动力、地方财力状况和地方财政（包括县级、乡镇财政）一事一议财政奖补金额等因素，通过转移支付直接拨付到县（市、区）。 四、一事一议财政奖补需要履行什么工作程序？ 一事一议财政奖补工作程序坚持“先批后建、自下而上、分级负责”的原则进行，分为六个步骤。一是项目规划。县、乡政府根据本地农村经济社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和推进社会主义新农村建设的具体要求，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立项目库。二是项目申报。通过一事一议开展村级公益事业建设，需申报财政奖补资金的，由村民委员会提出申请，并向乡镇政府提交项目申报表、实施方案、村民表决签字等资料。三是项目初审。乡镇政府根据一事一议财政奖补项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级申报一事一议财政奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审完成后，乡镇政府将审核同意的一事一议财政奖补项目汇总上报县级农村综合改革办公室组织审批。四是项目审批。县级农村综合改革办公室牵头，会同财政、农业（减负）等部门，按职责对一事一议财政奖补项目进行审核批复。财政部门主要负责审查一事一议筹集资金和财政奖补资金使用的规范性，农业（减负）部门主要负责审查项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定，综改部门根据一事一议财政奖补项目总体规划，综合财政、农业部门的意见后进行最后审批。五是项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，由村民委员会负责实施。所有一事一议财政奖补项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位签订正式合同。六是项目验收。一事一议财政奖补项目建设完成后，由县级农村综合改革领导小组办公室组织财政、农业（减负）等相关部门进行验收。验收结束后，由验收单位出具有3-5名村民代表签字同意的验收报告。七是资金拨付。中央和省财政安排的一事一议财政奖补资金由省财政厅直接拨付到县（市、区）财政部门。待一事一议财政奖补项目建设完成并通过验收后，县（市、区）财政部门才能将验收合格项目的奖补资金拨付到乡镇财经所。乡镇财经所再根据报账制要求，将资金拨付给一事一议财政奖补项目工程建设单位。　　五、开展一事一议财政奖补需要哪些配套措施？ 一是健全一事一议民主议事机制。根据国办发[2007]4号、鄂办发[2002]27号和鄂政办发[2005]97号文件精神，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。二是实行奖补资金预拨和清算制。县级财政可预拨部分奖补资金，实行建设和奖补并行，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。三是实行项目资金报账制。在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，由村级提出申请，由乡镇财政