[法律知识究二违法行政规范性文件之责任追.docVIP

省人民政府水行政主管部门建立水土 保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报， 省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法 违法行政规范性文件之责任追究二 　　(二)关于政治责任之非 　　从政治学的观点看，所谓政治责任当然是指政治生活领域的责任，即由政治行为引起的责任。但是，对于什么是政治或者政治行为，在政治学领域的解释就有十多种，见仁见智。这实际就决定了，政治责任具有很大的不确定性，对它的理解很难达成共识。因为“政治本身是流动的”，所以政治责任就不可能象法律责任那样明确和稳定，也不能由法律予以完全规定。 　　根据较为权威的《布莱克维尔政治学百科全书》关于“政治”一词的解释，政治是与公共政策联系在一起的，“政治是在共同体中并为共同体的利益而做出决策并将其付诸实施的行动”; “政治可以被简单地定义为一群观点或者利益方面本来不很一致的人们做出集体决策的过程，这些过程一般被认为对这个群体具有约束力，并作为公共政策加以实施。”在政治学领域，人们也通常将政治责任的承担界定于公共政策制定的领域，认为“虽然不能把制定公共政策当作政治责任主体专有的职责，却可以把制定公共政策看作政治责任主体的主要职责”。 　　但是，在法学领域特别是行政法学和行政诉讼法学领域，人们对政治行为或者政治问题的认识与政治学领域并不一致。在行政诉讼中，衡量是否属于政治问题的根本标准，是普通法院能否对其进行审查处理。所谓政治行为常常仅被限于对国家主权的运用，而行政机关除主权运用以外制定公共政策的行为都没有例外地被视为执行法律的行为，与政治问题没有关系，都必须接受法院的审查，一旦违法就须承担相应的法律责任。政治行为不能受法院审查主要是基于分权的需要，以及保持法院的中立和权威的需要。从各国的司法实践来看，政治行为在司法活动中受到严格限制，其范围呈现出逐步缩小的趋势。 　　那么，是否只有政治行为才能引起政治责任呢?应当说不是。执行法律的行政行为也可以引起政治责任。这实际又涉及一个问题，即政治责任和法律责任的区别是什么?一种代表性的观点认为，政治责任的承担是基于政府政策的失当和不合理，而法律责任的承担是基于政府行为违反了法律，构成违法行为。依照这一标准，只有在政府决策失误和不称职时才应当承担政治责任，而在政府行为违法时应当承担的是法律责任而非政治责任。但本文更倾向于同意这样一个观点，即“一个政治责任主体，也可以同时是法律责任的主体”。 “决定政策之官员，除负行政与法律责任外，并兼负政治责任。” “官吏行使职权，本来有遵守法令的义务，官吏玩忽法令，在法治政治之下，也须负法律上的责任。”政策的失误和不合理固然应当承担政治责任，但违法是比失误和不合理更为严重的行为，不能因为承担了法律责任就免除政治责任。因为一个基本的共识是，在民主社会中，公共权力行使者的政治责任实际就是对议会和选民的责任。议会和选民对公共权力行使者的要求很高，而法律对他的要求则是最低的底线。而法律的底线实际就是议会意志和选民意志在政治责任方面所能忍受的最低限度。所以行政机关制定的文件一旦违背法律，当然就违背了公意，不仅要承担法律责任，还要承担政治责任。 　　但是，制定违法文件需要承担政治责任，并不是说违法文件的责任性质就是政治责任。按照唯物辩证法的基本原理，事物的性质是由矛盾的特殊性决定的。由于政治行为的要求高于法律行为的要求，所以任何违法的行为其实都是违背政治义务的行为，任何违法的责任都是首先以政治责任为代价的。所以，相对于具体的法律责任而言，政治责任其实是一种普遍性的责任，属于矛盾的普遍性;违法行政规范性文件可能导致政治谴责和制裁的后果，但是，它的责任是基于违背法律而产生，其性质是具体法律层面上的责任，属于矛盾的特殊性。将违法行政规范性文件的责任归于政治责任，不仅是将行政行为的违法性视为不当性，而且是忽视了矛盾普遍性和特殊性的区别，它的直接结果就是导致对法律责任的忽视，导致以承担政治责任的形式来代替具体法律责任的承担。 　　通常说来，政治责任的追究方式包括责任主体迫于外界压力而实施道歉和辞职，议会对责任主体实施质询、弹劾、不信任投票和罢免等。但显然这些追究方式与法律责任的追究相比更具有道义色彩、非强制色彩，它的启动程序都是相当重大和复杂的。所以，代议制理论的一个重大发明就是，议会和选民对公共权力行使者的控制不仅有政治控制，还有宪法控制，而更倚重的是具体的法律控制，通过普通司法机关的审判去约束和监督行政权力的行使。其中，法律控制是具体的、日常的，政治控制是重大的、例外的;法律控制是强制的、客观的，政治控制是非强制的、道义的和主观的;法律控制是低成本、高效率的，而政治控制则是高成本、低效率的。所以，对于违背政治义务的行为，实际上不到万不得已的时