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浅谈如何提高政府处理危机 决策能力 我国目前正处于经济转轨、社会转型的关键时期，社会不稳定因素增强，突发性危机事件发生频率加大，严重威胁着人类安全和社会稳定。及时有效地应对处理这些危机事件已成为各级政府必须面对的重大挑战。在公共危机管理中，适时、正确的决策至关重要，直接决定着危机管理的成败。因此，加强对危机决策的研究，提高政府危机决策能力，是建设和谐社会的重要课题。 一、政府危机决策的特点分析 政府危机决策是指政府组织在有限的时间、信息和资源等约束条件下，以控制危机蔓延为目标，整合现有资源，快速认识和分析公共危机事件，迅速采取应对危机的具体措施。与常规行政决策相比较，政府危机决策是一种非常规性的决策，在决策目标、决策条件、决策程序和决策效果等方面体现了特殊的性质和要求。具体来说，政府危机决策有以下几方面的特征： 决策目标：控制危机蔓延。由于公共危机具有突发性和紧急性的特点，又有很强的冲击力和破坏力，如果不加以及时有效地控制，容易造成危机的升级，带来难以预料的严重后果。因而，危机决策的首要目标就是控制危机蔓延，保护社会公众的生命和财产安全，尽可能地将损失降到最低限度。 决策条件：相当有限。危机决策的外在环境复杂多变，决策条件相当有限。主要表现在：一是时间紧迫。公共危机突然爆发，演变迅速，形势急迫，只有有限的反应时间，因此，决策人员必须在第一时间内做出决策，否则后果将不堪设想。二是信息有限。由于危机的突发性和危机决策的时效性，危机信息往往是不完全、不及时和不准确的。危机发生后，很多信息是随着事态的发展而演变的，由于时间的紧迫性，决策者不可能在非常有限的时间内掌握和控制所有的事态发展信息。而且，由于常规秩序被打乱，信息的获取和传递容易出现障碍，往往造成信息传递不及时和信息失真。三是资源紧缺。一方面人力资源紧缺，危机事件涉及面广，又具有高度的不确定性，其发展轨迹常常背离常规轨迹，由于决策人员都是有限理性人，不可能对每个方面的知识都了如指掌，此时，危机事件的现场管理者自身素质和专业技能往往严重匮乏；另一方面技术支持紧缺，危机情境下，决策者为实现控制危机事态的蔓延和有效救助公众的生命和财产安全的目标，必须具备一定的专业技术设备，但是危机发生后，一般的专业技术设备往往受到破坏而失灵，特别需要一些备用或其他高精尖的技术及设备。 决策程序：非常规。常规决策具有可遵循的例行程序和标准的操作规程，决策过程模式化。公共危机决策不同于常规决策，是典型的非程序化决策，因为情况紧急来不及按照正常的科学程序按部就班地进行定量分析判断。此时，决策者可以在不损害决策合理性的前提下，适当地简化危机决策程序，减少决策步骤，选择相对满意的决策方案。 决策效果：难以预料。在公共危机情境下, 决策者只能在时间紧迫、信息有限和资源紧缺的条件下做出相对满意的决策方案。实质上，这种非程序化决策是一种模糊决策和非预期决策。对于方案实施和执行的具体效果，决策者在高强度的压力下通常难以经过深思熟虑的理性研判。因此，决策实际效果很难预料，决策风险性高。 二、提高政府危机决策能力的路径选择 常规决策面临的外界环境相对确定，政府可以通过各种方式进行分析判断，做到决策有的放失。与常规决策不同，危机决策的外界环境具有高度的不确定性，而且政府危机决策的制约因素相对较多，这就要求政府要具备很强的危机决策能力。近年来，我国各级政府在经历多次危机事件的严峻考验之后，危机决策水平有了较大的提高，但仍存在不足。因此，政府要加强危机决策能力建设，以更好地应对危机事件。 （一）建立危机决策机构 建立危机决策核心指挥机构。组织机构是危机决策所依托的平台，十分重要。各级政府要建立统一常设性公共危机决策核心指挥机构。中央政府应建立起具有会商决策和综合协调的常设性危机决策核心指挥机构，便于及时正确决策。根据我国实际，应建立以国务院总理为核心的最高决策机构，相关部委最高行政首长负责，专门决策人员分工协调组成中央决策机构。地方政府应在上级政府的指导下，设立相应的决策部门，即建立以地方最高行政首长为核心的决策机构，直接隶属于中央政府领导，以确保危机决策时，中央与地方统一口径、相互配合。目前我国很多省、市、县甚至乡镇政府都成立了突发公共事件应急管理委员会，作为本行政区域应对突发公共事件的议事、决策、协调机构，统一领导本行政区域突发公共事件应急工作。 设立危机决策参谋咨询机构。由于现代社会的复杂多变性、公共危机的多样性，仅依靠少数高层政府首脑很难作出恰当、有效的危机决策。因此，政府应该建立有专家参与的参谋咨询机构，让专家尽早对危机事件作出专业性和客观独立的科学评估，为科学决策提供咨询性建议，协助政府首脑做出最终决定。目前我国各