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行政管理之社会调查 ——多多 调查目的：行政管理在对社会活动的监督管理中呈现出执法手段弱化、受地方主义干预严重、行政指导不力等不足之处，而依法行政是实现依法治国的关键，行政执法是依法行政的一个重要环节，事关法治政府的建设。但目前我国行政执法实践中还存在着有法不依、执法不严、违法不究等问题，严重损害了法治政府的形象。因此必须深化行政管理体制改革，进一步完善行政立法，加强行政执法，强化行政执法监督，提高行政执法人员法律素质，以推进法治政府的建设和依法治国方略的实施。 调查方法：为加强我国法治政府的的建设和依法治国方略的实施，为更好的认清我国行政执法所存在的问题并加以改正，本人在高州市范围内采取查阅资料和问卷调查相结合的方式进行了一次行政管理所存在的问题之调研，共发出问卷100份，回收问卷94份，其中有效问卷92份，其中法治官员30份，街坊70份，现简要对问卷结果加以统计与分析。 调查时间：2012年5月 调查地点：高州市区 调查结果：全面推进依法行政，建设法治政府，是实施依法治国战略、建设社会主义法治国家的必然要求和重要举措。行政执法是依法行政的一个关键环节，事关法治政府的建设。但目前在我国行政执法实践中还存在着有法不依、执法不严、违法不究等问题，严重损害了法治政府的形象。因此，要进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，推进政府依法行政。 　　一、当前我国行政执法存在的主要问题 　近年来，各级政府及其工作部门加强法制建设，规范行政执法行为，严格行政执法，强化行政执法监督，不断提高行政执法的水平和能力。但与完善社会主义市场经济体制的要求相比、与建设社会主义法治国家要求相比，我国行政执法存在不少的差距。行政执法实践中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 　一是行政执法权过于分散。从我国行政执法体制来看，我国行政执法权在横向配置上过于分散，导致行政执法主体过多，职权交叉，以致于不同行政执法主体之间要么相互打架，要么相互推诿，行政执法效率低下。比如，同一工作，由一个部门管就可以了，却安排几个部门管，行政执法效果很不理想。我国实行大部制机构改革，就是为了解决行政机关之间职权交叉，效率低下等问题。 二是行政执法权趋利化。行政执法权趋利化是指一些行政机关及其执法人员为追求利益而执法。行政执法实践中还存在着自收自支问题，导致乱收乱罚、趋利执法。有不少行政执法单位罚款、收费直接与本身的经济利益挂钩，多罚多收多得，少罚少收少得，这就会造成有些单位为了自身的利益而乱收费、乱罚款，甚至出现“养违法”现象。所谓养违法，就是怂恿当事人违法，然后从中收取罚款。2009年上海发生了多起“钓鱼式执法”事件，是典型的趋利执法。趋利执法导致了大量的行政违法行为的产生，严重扭曲了行政执法既定目标的追求，践踏了法治的尊严，损害了政府的形象。 三是行政执法权缺乏必要的制约和监督。权力缺少制约和监督，必然造成异化和腐败。我国行政违法案件之所以屡屡发生,一个重要原因就是对行政执法权的制约和监督不力。在行政执法实践中，不少行政执法机关既是决策机关，又是执行机关，还是监督机关。这与我国的行政立法有关，我国法律法规对行政职权的规定比较明确，但对行政职责的规定比较模糊。目前，我国对行政执法的监督，包括立法监督、行政监督、司法监督、党内监督、舆论监督、群众监督等,似乎已经形成一个相对缜密的监督体系和网络，但仍未形成有效的监督合力，实际情况并不令人满意。 四是重实体法，轻程序法。行政执法必须遵循, “合法”原则，就是说行政执法必须合法，既包括实体合法，也包括程序合法。在行政执法实践中有些行政执法人员重实体法，轻程序法，不按照法律、法规规定的执法程序开展行政执法工作，行政执法的随意性很大。如：在对行政相对人检查时不出示合法的行政执法证件；在行政处罚决定作出之前，不按照法律规定告知当事人应该享有的陈述权、申辩权、听证权等。在行政执法中，如果程序违法，会导致行政行为无效，行政机关在行政诉讼中会败诉。 五是一些行政执法人员素质低下。行政执法是一项综合性很强的工作，不仅要求行政执法人员要有法律方面的知识，而且还要求行政执法人员要有相关专业方面的知识、以及较高的政治素质。一些行政执法人员素质不高，对法律、法规和规章的学习不够，掌握不透，而且缺乏必要的专业知识，因此不能准确适用法律规范。 行政执法实践中存在的这些问题，就其原因来看是多方面的，如：一些行政执法人员法治观念不强、行政立法不健全、行政执法经费保障不足、行政执法监督不力等等。这些问题已严重影响了法治政府的建设，制约了依法治国的推进。 　　二、解决行政执法中存在问题的对策 在2004年4月份，国务院出台了《全面推进依法行政实施纲要》，纲要明确提出，全面推进依法行政，经