如何看待依规治党与依法治国..docVIP

如何看待依规治党与依法治国 ——专访北京大学法学教授苏力 2016年02月04日 09:25:04来源：《红旗文稿》2016/03　　作者：玛雅 　　共产党能做成事，是因为有纪律，有规矩 　　玛雅：1月12日-14日，十八届中央纪委召开第六次全体会议，再次强调“纪严于法，纪在法前”。习近平总书记在讲话中指出，“夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，关键在党。‘打铁还需自身硬’是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状。”在全面依法治国和全面从严治党战略布局下，如何理解党纪和国法的关系，以及依规治党和依法治国的关系？ 　　苏力：一个国家，法律只是对公民的基本要求，而一个政党则有一些党内的规矩，尤其像中国共产党这样的执政党。这不仅因为中国共产党是执政党，还源于党的历史和历史经验，以及党对中国现代化的追求和塑造。在革命时期，党的绝大多数成员都来自贫苦农民，他们有很多优点，但缺乏组织纪律性，非常散漫。关于这一点，党的领袖从一开始就认识到了。因此，中国共产党在长期的革命斗争以及之后的新中国建设中，一直非常重视党的建设，包括党的组织纪律建设和作风建设，建立了一系列的党纪党规。 　　不光是农民，社会其他阶层的人，包括工人、知识分子、工商业者，甚至著名的资本家如荣毅仁先生，都是在忠于党的事业、遵守党的纪律前提下，加入党组织的。中国共产党也因此成为毛泽东所说的“领导我们事业的核心力量”。如果共产党的党员不能用党的纪律严格要求自己，党的组织就很难有凝聚力，甚至遇到问题就会瓦解，中国的现代化事业也就没有了核心力量。 　　玛雅：也就是说，党的先锋队性质、党所肩负的神圣使命和执政地位决定了，党纪党规必然严于国家法律。 　　苏力：实际上，任何一个社会组织都会有一些规矩比法律更严格，甚至我们一些家风门风都是严于法律的规矩。这其中的道理其实很简单，就是中国人说的“无规矩不成方圆”。从另一个角度说，讲规矩、守规矩本身，也是法治的体现。法治是什么？简单来说，就是整个社会有序的生活状态，方方面面都要有规矩。 　　鉴于中国共产党的执政党地位，以及党对自身的要求和广大人民群众对党的期许，强调纪严于法，纪在法前，在组织上、纪律上、道德上都比普通公民标准更高一些，是理所当然的。否则，很多事情就做不成。而许多事情之所以能做成，就是因为有纪律，有规矩。其中最重要的是政治纪律，比如立党为公，为人民服务；比如不能拉山头、搞宗派，在党内制造分裂；比如党的决议一经通过，即使有不同意见，也必须贯彻执行。尤其对各级党员领导干部的要求应该更高，因为他们的责任更重。这些政治纪律，对于保持党的组织性、先进性和战斗力是非常重要的。 　　全面依法治国不是西方的宪政 　　玛雅：你谈到，法治就是整个社会有序的生活状态，方方面面都要有规矩。这个解释简单明了，也澄清了主张搞西方宪政的人的一个误读，就是全面依法治国并不是西方的宪政。 　　苏力：主张搞西方宪政的人的基本思路是，一定要三权分立，一定要多党制，一定要各层级民主选举。但是他们没有考虑到，中国是单一制的统一的多民族大国，周边有多个大国和多种其他宗教文明的力量，还有其他远道而来大国的干扰。一些西方国家不希望中国作为一个统一的大国崛起，即使不能直接干预，也试图借助各种力量、通过各种渠道促使中国分裂——这是中国必须面对的现实。如果采取多党制或全面的直接选举，将会有极大的风险，不但可能产生很多政党，这些政党还会变成外国势力的代理人，国家就可能陷入分裂或战争。 　　其实除了制度以外，还有很多因素都会对国家的兴亡产生重要影响，比如不同的民族、自然地理条件、经济和科学技术水平，甚至重大自然灾害，包括传染病等。今天的人讲法治，更多是同工商社会相联系的。而中国从一开始就是以农业立国，有自己的法治传统。作为历史上的一个大国，中国的法治传统同时应对三大领域的治理问题：即齐家——村落治理，治国——农耕区治理，平天下——农耕与游牧文明的治理。 　　直到近代，中国才逐渐变成以工商立国，东部沿海地区现在已完全发展为以工商业为主，但其他很多地区还是农业为主。面对这个现实，中国讲全面依法治国是有很强针对性的，就是要求方方面面都要有规矩，不仅要建设法治国家、法治政府，而且还要建成法治社会。 　　玛雅：依法治国首先要坚持依宪治国。从中国的法律制度来看，如何理解这一命题？ 　　苏力：为什么讲依宪治国？它的核心是什么？《中华人民共和国宪法》总纲中讲得很清楚，中国共产党领导各族人民进行革命和建设，建立了统一的多民族的中华人民共和国，确立了人民当家作主的社会主义制度。依宪治国的核心就在于此。其实就是坚持四项基本原则，坚持中国共产党的领导和社会主义道路。 　　宪法确定了社会的根本制度，这当然重要。但它只是确定了社会的制度框架，它不能代替其他制度和法律，更代替不了社会财富的生产和科技