[城镇居民保障性住房建设与配置：基于财政学的视角有价值).docVIP

城镇居民保障性住房建设与配置：基于财政学的视角 王彦鹏 《地方财政研究》2009第10期：4-6 （中国人民大学） 内容提要：城镇居民住房保障制度是我国城镇住房新体制和社会保障体系的重要组成部分，建立和完善住房保障制度，是深化住房制度改革、建立城镇住房新体制的重要内容，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务，对于今后我国人口城镇化的顺利推进也具有重要意义。目前，我国城镇居民住房保障制度尚在积极构建之中。本文试图从财政学角度，分析我国城镇居民住房保障制度的现状与问题，分析、探讨我国城镇居民保障性住房建设与配置中的财政对策。 关键词：住房保障??建设??配置??财政学 ? 一、我国保障性住房的概念界定 我国的保障性住房制度由廉租房制度、经济适用房制度和政策性租赁房制度三部分组成。廉租房指政府以租金补贴或实物配租的方式，向城镇居民中收入最低且住房困难的家庭提供的具有社会保障性质的住房。廉租房只租不售。经济适用住房是指已经列入国家计划，由城市政府自行建造或组织房地产开发企业建造，或者由集资建房单位自行建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。经济适用房只售不租。政策性租赁住房是指政府为解决不符合廉租住房和经济适用住房政策范围、且家庭收入低于当地城镇居民平均工资水平的城镇中低收入住房困难家庭、城镇房屋拆迁户、引进的高级技术人员、异地调动的机关干部等的过渡性居住需求，出资筹建或购买的住房，并以低于市场平均价位的租金水平出租给其适用人群。 笔者认为，保障性住房属于政府为履行职能、改善民生、缩小贫富差距而向社会公众提供的公共产品，具有正外部性。然而，由于政府提供的保障性住房总量是有限的，一部分人的占用会导致住房总量的减少，具有竞争性，并且其受益对象是有限制条件的特定群体，具有排他性，所以保障性住房还具有私人产品的性质，属准公共产品，需要在政府提供与私人部门提供之间综合考虑效率、成本、外部性等因素做出政策选择。同时，城镇居民住房保障制度是我国城镇居民社会保障体系的重要组成部分，对于提高对中低收入者的社会保障水平、构建社会主义和谐社会有着重要作用。因此，政府财政介入城镇居民保障性住房的建设与配置，可被视为特定条件下政府财政履行资源配置和收入再分配职能的具体表现，具有合理性和必要性。 以北京市为例，北京市的保障性住房政策体系在全国是比较完善的，其结构关系可以用图1表示： 图1 北京市城镇居民保障性住房体系及面向人群 二、目前我国城镇居民保障性住房建设与配置状况 从1998年国务院提出建立有中国特色的住房保障体系至今，经过十余年的努力，我国已经基本在全国主要大中城市范围内建立了城镇居民住房保障制度，各种住房保障政策的实施也初见成效。然而，我国目前城镇居民保障性住房建设与配置中仍存在一系列问题，主要表现在以下三个方面： (一)覆盖范围有限，建设资金难以保障 2007年初，原建设部通报的检查结果显示，仍有“4个地级城市”，“141个县级市”没有建立廉租住房制度。2008年最新公布的统计数据显示，我国的廉租房在城镇居民中的覆盖比例仍只有1%左右，大大低于5%的预期目标。[①]导致我国目前城镇居民保障性住房覆盖范围有限的主要原因之一就是财政资金不足。以廉租房建设为例，根据财政部《廉租住房保障资金管理办法》的规定，廉租住房保障资金主要来源于三部分：住房公积金增值收益；从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金；中央、省、市的预算安排。住房公积金投资运营的主要目标是保值，其次才是增值，对安全性的需求使其增值幅度不会太高，而且受股市的繁荣程度影响很大。而土地出让收益受城市地域分布、房地产繁荣程度的影响很大。一些西部城市土地出让金收入在财政收入中所占比例很小，难以保证廉租房建设的需要。即使在沿海发达城市，由于廉租房的建设用地是无偿划拨的，地方政府为了建设保障性住房而不得不放弃一部分极为可观的土地出让收入，廉租房建设面临着极高的机会成本。与此同时，受世界性金融危机的影响，我国一些城市房地产市场日趋萎靡，政府土地出让金收入大幅度下降，加大了保障性住房建设资金筹集的难度。至于中央、地方的预算安排，投入高、见效慢的保障性住房建设一般都会让位于其他财政支出项目，如基础设施建设、转移支付等，一些地方政府投资建设保障性住房的热情不高。中央财政近年来在保障性住房建设领域投入很大，在最近出台的40000亿刺激经济增长的计划中，就有2800亿元专门用于以保障性住房建设为主的保障性安居工程，但尽管如此，也只能重点支持全国几个省市，不能面面俱到，而且需要地方财政配套资金支持，一些经济不发达的城市享受不到中央的补贴，导致保障性住房建设的“马太效应”。 (二)中央保障性住房政策被有的地方政府曲解甚至篡改 有的地方政府不积极落实保障性住房建设，而是把保障性住房建设责任