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社会治理模式下政府在社会保障中的职能与角色定位 摘要：党在十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，而且还在加快政府职能转变中提出“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”，并将“创新社会治理体制”作为全面深化改革的重要内容之一。社会治理模式成为现阶段我国政府的职能模式，在各个方面都实施贯彻，当然也包括社会保障。本文就着重探讨社会治理模式下政府在社会保障中的职能与角色定位。 关键词：社会治理 政府 社会保障 职能 角色定位 回顾新中国成立以来政府职能的发展变化，其职能定位经历了一个从“全能政府”到“管治政府”再到当前要求建设一个与社会治理创新相适应的服务型有限政府的转变过程。 2013 年 11月召开的十八届三中全会因应时代和实践的要求，更是明确将“创新社会治理体制”作为全面深化改革的重要内容之一提出来，并把“推进国家治理体系和治理能力现代化”写进全面深化改革的总目标，这是我国第一次提出国家治理体系和治理能力的现代化.而且还在加快政府职能转变中提出“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”①。这些都对政府职能转变提出了新的、更高的要求，那就是，政府职能要由过去的社会管理向现代的社会治理转变。 所谓政府治理，就是要彻底改变传统的管理体制和模式，在社会治理创新中建设服务型的有限政府。也即十八大报告所提出的，要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。? 那么，社会管理与社会治理有什么区别呢？著名学者李培林认为，“社会治理”与“社会管理”虽只有一字之差，但还是有很大区别。“社会治理”与“社会管理”的区别集中在三个方面：一是覆盖的范围不同，“社会管理”在实践中往往被理解为无所不包，涵盖的领域过于宽泛，在实践中不容易把握、很难界定；“社会治理”则聚焦于激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾、健全公共安全体系等。二是“社会治理”相比于“社会管理”，更突出地强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好地发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。三是“社会治理”更加强调制度建设，特别要用法治思维和法治方式化解社会矛盾，社会治理体系可以说是国家治理体系的一个重要组成部分。?所以，本文认为社会治理模式主要是指政府、非政府组织、公众等社会治理主体通过法律、法规、经济、文化、道德、习俗等方法对社会生活和社会事务等方面进行规范、组织、协调和管理，以实现一种善治的过程。它强调社会治理主体的多元性，社会治理主体地位的平等性，处理社会事务的法治性，化解社会矛盾和解决社会问题的合作性和协商性。 在治理背景之下，政府在社会保障中的职能不应是全能型的，应该是有限和有效的。社会保障是公众利益的重要方面，加强社会保障是市场经济条件下政府职能的重要内容。在现代社会保障领域中，政府充当着极其重要的角色，政府职能在社会保障中的定位,确定了政府在社会保障中的作用范围合理定位政府职能应遵循基本的原则是：充分发挥政府在社会保障中的角色与作用，加强其和财政责任，不断完善社会保障的法制体系，实现政府社会保障职能的社会化，维护社会稳定!保护人民利益!巩固改革成果,以促进社会经济协调发展 社会治理模式下政府在社会保障中的职能 1、不断完善社会保障的法制体系 社会治理模式下，对政府的一大要求就是法治。我国政府应加快建设一个比较全面的社会保障法律体系的步伐。从我国社会保障发展的实践来看，政府在完善社会保障法律体系中一个重要职责就是规范制度。一方面应充分依靠现有法律、法规、理顺和规范现有法律、法规；另一方面，应加快专项立法特别是加快地方立法，依法推进社会保障制度的改革，依法规范社会保障制度的运作。此外，在政府规范制度的职能方面，还应明确政府与企业、中央政府与地方政府之间的责任。尤其是要解决政府既是裁判员又是运动员的角色错位。政府的责任更多的应体现在裁判员的角色上，为社会保障的运行提供良好的制度环境，给社会保障的运行进行严格的监督。 明确政府履行社会保障的财政责任 稳定的资金来源是社会保障良性发展的基础。政府承担着保护弱势群体和主导整个社会保障制度的责任，其责任直接、具体地体现在政府承担的财政责任上，政府是社会保障资金主要承担者之一，资金来源是社会保障的核心内容。因此，政府必须调整各级财政的支出结构，提高社会保障在中央财政总支出中的比重。鉴于现阶段社会保障基金支出形势严峻，政府不仅要明确在财政中的社会保障投入比重，而且要明确其相应的增长机制，并通过立法明确地方政府的社会保障财政责任。调整现行财政支出结构，从调整增量财力和存量财力入手，维护社会稳定，保护人民利益，巩固改革成果，促进社会经济协调发展。 3、实现政府社会保障职能的社会化 社会治理