[大方略下依AZQ法治国贯AZQ彻实施的四.docVIP

依法治国贯彻实施的四大方略下 　　4.高效便民。就是要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，尽可能地方便公民、法人和其他组织。 　　5.诚实守信。就是要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实;非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。总之，行政机关及其工作人员一定要信守承诺，兑现承诺，真正做到一诺千金! 　　6.权责统一。就是要求，一方面行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段。另一方面，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。换言之，就是要求做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，从而实现权力和责任的有机统一。 此外，我个人认为，行政机关及其工作人员还应当做到文明行政。行政机关工作人员在行政管理活动中做到态度端正、言行得体、举止文明，凡事摆事实、讲道理，无疑有利于树立政府的良好形象。而如果态度粗暴，说粗话脏话，甚至辱骂、刁难、恐吓当事人，欺压百姓，这不仅严重损害政府形象，影响和谐社会的构建，而且很容易引发行政纠纷，使行政机关陷入困境。 　　(三)要大力推进司法体制改革 　　1997年9月，江泽民同志在党的十五大报告中明确提出：“推进司法改革，从制度上保障司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。”这是党中央第一次提出要进行司法改革。为落实党中央的部署，最高人民法院和最高人民检察院分别出台《人民法院五年改革纲要》和《检察改革三年实施意见》，并先后进行了机构改革、厅级干部竞争上岗、公开招聘高级法官、选任审判长、设立主诉检察官以及审判公开、检务公开等重大改革。客观地讲，司法改革取得了一定的成效，初步扭转了司法权威急剧下降的局面。但毋庸讳言，老百姓反映强烈的司法腐败、司法不公、司法不独立以及立案难、执行难、申诉难等问题尚未得到根本解决。例如，近年来，在采取诸多措施的情况下，仍然发生了湖南省高级人民法院原院长吴振汉、广东省高级人民法院原院长麦崇楷、辽宁省高级人民法院原院长田凤歧等司法腐败的大案要案，以及沈阳市中级人民法院、武汉市中级人民法院、阜阳市中级人民法院司法腐败的窝案串案。这些问题只能通过司法改革来加以解决。 　　司法改革下一步如何进行?我个人认为，应当首先明确以下几个问题：第一，改革的性质是中国司法体制的自我完善，而不是照搬西方的司法理念和司法制度;第二，改革的目的是维护司法公正，提高司法效率，进而保障在全社会实现公平与正义。第三，改革的目标是建设具有中国特色的司法体制，因而既要借鉴先进的法律文化和制度，同时又必须走本土化的道路，符合中国的国情;第四，司法体制是从属于政治体制的，因此司法改革必须同政治体制改革同步，而且应该是自上而下有序地进行，而不能像法院、检察院内部的司法改革那样，在探索中从下到上进行并首先在基层突破;第五，司法改革必须在宪法和法律的范围内进行，由于体制变动可能触及法律规定，与现行法律发生冲突，因此要先修法后改革，不然改革就有违法之嫌;第六，司法改革必须坚持党的领导。 　　在我国，为保证司法公正的实现，应当考虑采取以下几项措施： 　　首先，确保司法机关依法独立行使职权。可以说，司法机关依法独立行使职权亦即司法独立，既是司法公正的必然要求，同时又是司法公正的重要保障。这是因为，任何受到干扰的权力都不可能产生公正的结果。对于司法公正而言，司法的独立性是最重要的保障。马克思曾经指出：“法官除了法律之外没有别的上司。”很显然，只有实行司法独立，法官在内心和行动上能够完全独立自主地行使职权，依据自己的经验以及对事实的认识、证据的判断和对法律的理解，才有可能对案件做出正确的决定，实现结果公正;如果法官听命于他人或受到威胁、恫吓甚至哪怕是微小的外界影响，都有可能使天平的砝码发生倾斜，在案件的处理上难以做到公平合理或极容易使案件的处理发生偏差，从而损害法律的权威和尊严。另一方面，司法公正本身要求法院和法官必须是独立的，在司法过程中除了服从法律以外没有任何其他外部因素的影响、干扰或外部势力的染指。否则，即使法院以及法官对案件的处理是公正的，也会给当事人留下把柄或不公正的印象，从而难以使诉讼当事人心服口服。由此可见，司法独立不仅对结果公正具有直接的意义，而且对程序公正也具有直接的意义。 　　其次，遏制司法腐败。我国司法腐败具有明显的后发性。改革开放后的前十五六年间，我国的司法腐败并不十分严重，发生的案件相对较少。但是，进入20世纪90年代中期以来，我国的司法腐败便不断滋生蔓延，且呈愈演愈烈之势。现在，搞司法腐败的人不仅有法官，也有检察官(