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政府经济管理概论案例分析模拟题 ? 案例分析一: 给企业定指标、下任务这种计划经济管理方式，在一些政府经济管理部门仍然很吃香，去年初，S省定出全年的经济工作指标。据此指标又定出了一系列指标，诸如企业亏损额要减少25％；提质降损要达1亿元；生产销售率要达到96％等，这些指标又层层分解到各地市厅局、厂矿企业。有位厂长问:这些指标是根据企业实际制订出来的，还是根据“计划”定出来的？一位负责经济工作的领导同志回答:说实话，我也说不清，只有天知道！对此，有的厂长说:“现在都什么年月了，政府经济管理还是那种上级压下级，一级压一级，一压到底！”还有厂长说:“指标没得准，定得越高，水分越大，必然是下级哄上级，一级哄一级，一哄到顶！”这种落伍于时代的计划经济管理方式何时才能退出历史舞台呢？??? 结合上述案例，谈谈你对我国政府经济管理职能转变的认识。 ? 案例分析二：中国电信行业走向开放竞争 ? ??? 电信行业一直被认为是自然垄断性行业，其特点是：生产规模越大，生产越集中，产品的成本就越低，只有实行政府垄断才能实现生产效率。正因如此世界各国曾普遍对电信行业采取政府垄断经营。然而在自然垄断行业由政府垄断形成生产效率的同时，也产生了市场效率损失。近年来，中国电信行业开始走向开放竞争，为研究市场经济条件下政府垄断与市场效率关系提供了绝好机会。 一、“中国电信”开放竞争的背景 ??? 世界电信服务正趋向全球化；“入世”加快了中国电信行业改革的步伐；此外，电信行业的新发展作为中国电信走向开放竞争的技术背景。政府垄断经营电信行业的前提实际已不复存在，改革电信体制，放松电信规则，引入竞争机制，使电信走产业化发展道路已经成为历史发展的必然。 二、中国电信体制改革的进程 1999年中国电信重组改革迈出了实质性步伐。 “中国电信”进行的改革方案被简述为“一切为四”，亦即按业务类别，把昔日的国有电信巨人分解为分别主营固定电话业务（含长途与数据业务），移动电话业务，寻呼业务和卫星通信业务的四大专业性公司。 新的中国电信辖有的“中国电信”本地电话业务、长途电话业务、数据通讯业务和国家电信基础网，总资产在4000亿元人民币以上，用户数达108亿户，仍是四大电信集团中最庞大的。中国移动通信集团于1999年 7月在工商部门注册，基本完成与固定电话业务的分离。 1999年12月国务院正式批复了中国移动通讯集团的组建方案，标志着集团的运行已具有了“合法性”。 ??? 中国联通集团正式成立于1994年7月。原“中国电信”的寻呼业务的重组实际上在1998年下半年就已完成，由该部分业务组成的“国信通讯公司”已划入联通。如今中国联通集团的账面净资产达68亿。国家财政还为这家公司追加了数亿元人民币的投资，并拟将资产总值400亿元以上的铁路通信固网划入联通。此外，其获准的业务范围也由昔日的“市话”、“寻呼”、“GSM移动”三大项，扩大到全部电信业务。 ??? 卫星通讯集团是组合的产物，它由原属于“中国电信”管理的中国通信广播卫星公司和成立于1995年的中国东方通信卫星有限公司组成。 以上四个集团公司就是“中国电信”分家的产物，都是在“中国电信”的基础之上建立的。??? 1999年8月初成立的中国网络通信有限公司则和“中国电信”没有什么关系。网通的出现使国内电信运营市场更加趋向开放竞争。这样就确立了国内电讯业务的格局，中国电信主营固定电话业务，中国移动通信主营移动通讯业务，筹备中的中国卫星通信开展卫星通讯业务，联通发展综合业务，网通则发展宽频互联网业务 三、效果与问题 ??? 中国电信行业走向开放竞争的时间虽短，但成效显著。1999年3月1日，中国对部分电信业务资费进行了大面积调整，尤其是国际长途话费，电话初装费大幅度下调。1999年10月25日又陆续出台了进一步调整部分电信业务资费的方案。互联网用户得到了最大的实惠，电话费支出、上网费支出减少。国内长途话费将于近期再次降低，介时国内长途将不分远近统一为0．6元／分钟，市话也将调整为0． l元／分钟。1999年4月29日，试验开通? IP电话业务，此后不久，中国联通、吉通也于6月陆续开通，网通不甘示弱于12月14日也在北京推出IP电话业务。国内长途每分钟0．3元，国际长途48元。手机也由贵族身份的象征走入了寻常百姓家。电信服务也得到较大提高，安装电话、缴纳话费方便、快捷了许多。消费者从中受益，体会到了竞争带来的实惠。 ??? 现在的问题主要是：第一，除了联通以外，其他几家电信公司其实都是些专业性公司，大家提供的基本上是不同种类的电信服务。只有将来各自进入对方的业务领域，走向相互交叉式的业务经营关系，才能使电信市场更加趋向竞争。第二，中国的电信改革并没有一套相应的电信法规与之配合，使得电信行业在市场运行中人治因素过多，这样就会出现寻租行